內(nèi)蒙古：自治區(qū)政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

     10月20日，自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)，就“十四五”期間我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)解讀。

   《規(guī)劃》聚焦“十四五”時(shí)期階段性任務(wù)，從基本民生保障更加有力、基層社會(huì)治理更加有序、基本社會(huì)服務(wù)更加有效等3個(gè)方面明確了“十四五”時(shí)期民政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，制定了16項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)和9個(gè)重大工程項(xiàng)目。

    在基本民生保障方面，《規(guī)劃》提出實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會(huì)救助制度、提升兒童福利保障水平、完善殘疾人福利制度等任務(wù)。計(jì)劃到2025年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)年度遞增，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到75%，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達(dá)到100%，困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率和重度殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100%。

  在基層社會(huì)治理方面，《規(guī)劃》提出夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、健全現(xiàn)代社會(huì)工作制度、積極發(fā)展慈善公益事業(yè)、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理等任務(wù)。計(jì)劃到2025年，社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量達(dá)到8.15萬(wàn)人，社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到3.5萬(wàn)人次，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中覆蓋率達(dá)到80%。

    在基本社會(huì)服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平、健全未成年人保護(hù)體系、加強(qiáng)兒童保障和留守兒童留守婦女關(guān)愛、推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)、提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力、完善殯葬公共服務(wù)體系等任務(wù)。計(jì)劃到2025年，旗縣及城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到50%。

   適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，《規(guī)劃》還提出健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障、構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)、提升綜合監(jiān)管水平等任務(wù)。計(jì)劃到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%。

   根據(jù)以上重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》提出，在“十四五”時(shí)期實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程、兒童福利服務(wù)工程、精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)工程、基層社會(huì)治理體系和治理能力提升工程、未成年人保護(hù)能力建設(shè)工程、地名服務(wù)工程、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程9項(xiàng)重大工程，進(jìn)一步增強(qiáng)民生福祉，促進(jìn)共同富裕。

延伸閱讀：

   10月20日，自治區(qū)政府新聞辦召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)姜宏作主題發(fā)布，民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)高建華、朝克參加發(fā)布會(huì)并答記者問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布詞

自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)?姜宏

    民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習(xí)近平總書記就做好民政工作作出了一系列重要指示批示，為推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南。“十三五”時(shí)期，全區(qū)民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神和對(duì)民政工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，大力踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民“理念，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻(xiàn)。

    “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，謀劃好我區(qū)民政事業(yè)未來(lái)五年發(fā)展的重要舉措。民政廳黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“開門決策、集思廣益”的重要指示精神，廣泛聽取社會(huì)各界意見，積極吸納各級(jí)民政、人大、政協(xié)等有關(guān)部門的意見建議，群策群力繪制“十四五”民政事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，真正使規(guī)劃編制過程成為科學(xué)決策、民主決策的過程，成為匯聚民智、反映民意的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。

    在規(guī)劃編制過程中，我們始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神和對(duì)民政工作的重要指示精神，科學(xué)制定自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；始終立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)民政工作作出的新部署、新要求，更加注重民政工作的系統(tǒng)性、時(shí)代性、協(xié)同性、全局性；始終堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”理念，聚焦民之所盼，注重從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，找準(zhǔn)民政事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，確保所提目標(biāo)、所列舉措既可行又可操作；始終心懷國(guó)之大者，主動(dòng)融入、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，努力在增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)共同富裕、提升國(guó)家治理效能、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等戰(zhàn)略任務(wù)中體現(xiàn)民政擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)民政力量。

   規(guī)劃編制緊密結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、適度超前”原則，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目。

  《規(guī)劃》共分為6章32節(jié)，分為3個(gè)板塊，設(shè)置1個(gè)指標(biāo)專欄和9個(gè)重大工程項(xiàng)目專欄。

  《規(guī)劃》第一板塊為總論，體現(xiàn)在第一章，闡述了發(fā)展基礎(chǔ)的相關(guān)問題。全面總結(jié)了我區(qū)“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要成就，指出存在問題，分析了面臨形勢(shì)，提出了“十四五”時(shí)期推進(jìn)全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持服務(wù)中心工作，堅(jiān)持共建共治共享，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的基本原則。聚焦“十四五”時(shí)期的階段性任務(wù)，從基本民生保障更加有力、基層社會(huì)治理更加有序、基本社會(huì)服務(wù)更加有效等3個(gè)方面明確了“十四五”時(shí)期民政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望。同時(shí)制定了16項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)置，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

   《規(guī)劃》第二板塊為分論，體現(xiàn)在第二至五章，分領(lǐng)域闡述了重點(diǎn)任務(wù)和9個(gè)重大工程項(xiàng)目專欄。在基本民生保障方面，提出實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會(huì)救助制度、提升兒童福利保障水平、完善殘疾人福利制度等任務(wù)；在基層社會(huì)治理方面，提出夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、健全現(xiàn)代社會(huì)工作制度、積極發(fā)展慈善公益事業(yè)、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理等任務(wù)；在基本社會(huì)服務(wù)方面，提出提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平、健全未成年人保護(hù)體系、加強(qiáng)兒童保障和留守兒童留守婦女關(guān)愛、推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)、提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力、完善殯葬公共服務(wù)體系等任務(wù)；在健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系方面，提出加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障、構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)、提升綜合監(jiān)管水平等任務(wù)。同時(shí)，按照同重點(diǎn)任務(wù)相匹配原則和以項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展的思路，制定提出了實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，兒童福利服務(wù)工程，精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)工程，基層社會(huì)治理體系和治理能力提升工程，未成年人保護(hù)能力建設(shè)工程，地名服務(wù)工程，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程等重大工程。

  《規(guī)劃》第三板塊為保障專章，體現(xiàn)在第六章，闡述了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。提出了民政系統(tǒng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、增強(qiáng)數(shù)字民政效能、優(yōu)化民政資源配置、統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全、加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)評(píng)估等保障措施。

   下一步，我們將持續(xù)增強(qiáng)規(guī)劃的法治性、權(quán)威性，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精心組織實(shí)施，切實(shí)把《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)全區(qū)民政事業(yè)朝著高質(zhì)量、現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。我們堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)民政事業(yè)必將開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)答記者問

   內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社記者：民政“十四五”規(guī)劃養(yǎng)老部分有較大篇幅部署了居家社區(qū)養(yǎng)老工作，請(qǐng)問，目前以哪些重點(diǎn)工作為抓手，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展？

   高建華：近年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府高度重視積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，自治區(qū)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，先后制定出臺(tái)了一系列政策措施，持續(xù)加大資金投入，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。主要工作抓手為：

   一是健全政策措施，加快完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。自治區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的通知》等政策文件，明確了我區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃要求、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、承接主體、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)監(jiān)管等內(nèi)容，為發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了有力政策支持和行動(dòng)指南。

   二是明確建設(shè)任務(wù)，積極推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。按照民政部“到2022年，力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90％以上”的要求以及“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”的實(shí)際，到明年年底，我區(qū)要完成246個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心和592個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。今年的建設(shè)任務(wù)基本完成總?cè)蝿?wù)的一半，即106個(gè)街道和282個(gè)社區(qū)站點(diǎn)建設(shè)。截止目前，全區(qū)已建成街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心85個(gè)（2020年51個(gè)、2021年34個(gè)）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站149個(gè)（2020年74個(gè)、2021年75個(gè)）。另，我區(qū)建有社區(qū)日間照料點(diǎn)922個(gè)。

   三是堅(jiān)持高位推動(dòng)，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核內(nèi)容。其中：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為年度重點(diǎn)工作分值占比達(dá)到60％。圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入等7個(gè)方面，制定了12條具體的考核指標(biāo)。此外，還將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入民政重點(diǎn)工作評(píng)估和督查內(nèi)容。

  四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革。以呼和浩特市、包頭市、烏海市被確定為全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)以及通遼市被確定為中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)為契機(jī)，示范推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，確保居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，覆蓋更多老人。及時(shí)掌握并解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作中存在的問題，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

    五是加大資金投入，健全工作機(jī)制。2021年，會(huì)同財(cái)政廳已下?lián)芙ㄔO(shè)資金6797萬(wàn)元（含通遼市中央公益金居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)專項(xiàng)資金2128萬(wàn)元），全部用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。加強(qiáng)了工作調(diào)度和通報(bào)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。

    六是推進(jìn)信息化建設(shè)，研發(fā)全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。為加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，自治區(qū)開發(fā)建設(shè)全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋服務(wù)主體、從業(yè)人員、補(bǔ)貼資金、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面。通過業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享形成協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)和提升養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

    內(nèi)蒙古法制報(bào)記者：“十四五”規(guī)劃對(duì)改革完善社會(huì)救助制度扎實(shí)做好基本民生保障工作作出了新部署，提出了新要求，請(qǐng)問民政部門有哪些考慮？

    朝克：社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排?！兑?guī)劃》從“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果”“健全分層分類的社會(huì)救助體系”兩方面作出了統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)部署，立足通過加強(qiáng)救助幫扶，筑牢民生底線，使困難群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為推進(jìn)全體人民共同富裕提供兜底性、基礎(chǔ)性保證。

   一方面：強(qiáng)化兜底保障，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是鞏固拓展兜底脫貧成果，保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)脫貧人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，及時(shí)動(dòng)態(tài)納入農(nóng)村牧區(qū)低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化低保“單人戶”“救助漸退”“收入扣減”等政策，并根據(jù)困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。二是建立完善困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難及其他低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善部門信息共享、比對(duì)核實(shí)機(jī)制，主動(dòng)查找、智慧發(fā)現(xiàn)群眾致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)困難群眾給予相應(yīng)的救助幫扶，合力解決他們的基本生活困難，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

     另一方面：深化制度改革，建立健全分層分類的社會(huì)救助體系?！兑?guī)劃》以落實(shí)自治區(qū)兩辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施》為抓手，圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，守住基本民生保障底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新。重點(diǎn)有以下四點(diǎn)內(nèi)容。一是構(gòu)建多層次社會(huì)救助體系。以統(tǒng)籌救助資源為重點(diǎn)，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系。第一層，對(duì)最困難的群體，通過低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)救助；第二層，對(duì)相對(duì)困難群體，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)專項(xiàng)救助；第三層，對(duì)其他困難群體，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，給予急難社會(huì)救助。二是創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)類救助。立足困難群眾實(shí)際需求，通過政府購(gòu)買服務(wù)等辦法，為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等其他困難群眾提供必要的訪視、照料服務(wù)，對(duì)特殊需求的救助家庭提供社會(huì)融入、生活指導(dǎo)等精神層面的救助服務(wù)，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。三是夯實(shí)基本生活救助制度。完善低保、特困人員救助審核確認(rèn)辦法，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，優(yōu)化簡(jiǎn)化工作流程，縮短辦理時(shí)限，將更多符合條件的困難群眾納入救助保障范圍。創(chuàng)新發(fā)展急難救助，推動(dòng)實(shí)施“先行救助”“一次審批，分階段救助”“跟進(jìn)救助”等政策。全面推行“臨時(shí)救助備用金”制度，將小額臨時(shí)救助發(fā)放權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提高救助時(shí)效性。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。四是深化社會(huì)救助“放管服”改革。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為嘎查村（社區(qū)）等基層組織重要工作內(nèi)容，堅(jiān)持線上監(jiān)測(cè)和線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成主動(dòng)救助合力。全面推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”進(jìn)程和社會(huì)救助信息化應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)救助審核權(quán)限下放，加快構(gòu)建智慧高效的經(jīng)辦服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

    北方新報(bào)記者：今年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，明確了民政部門在未成年人保護(hù)工作中的職能職責(zé)，請(qǐng)問自治區(qū)民政廳“十四五”期間如何進(jìn)一步推動(dòng)未成年人保護(hù)工作？

高建華：黨中央、國(guó)務(wù)院賦予民政部門未成年人保護(hù)工作的牽頭責(zé)任，這也將是“十四五”期間民政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)任務(wù)，我們將全力以赴做好這項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于未成年保護(hù)工作重要指示精神，全面履行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮自治區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，攜手各成員單位整合資源、形成合力，共同推進(jìn)我區(qū)未成年人保護(hù)工作健康有序發(fā)展。

     一是完善未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極發(fā)揮自治區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)《自治區(qū)未成人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《自治區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)分工》等四個(gè)文件，進(jìn)一步夯實(shí)未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、實(shí)效性，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門共同做好未成年人保護(hù)工作。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門各司其責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。

    二是加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力支持和推動(dòng)盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)未保機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，現(xiàn)有未成年人救助保護(hù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本完成，盟市級(jí)未成年人救助保護(hù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，75％以上的旗縣建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立未成年人保護(hù)工作站，同時(shí)不斷提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。大力培育發(fā)展專業(yè)化的評(píng)估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)旗縣（市、區(qū)）培育和至少孵化1家具有專業(yè)水平的兒童福利類社會(huì)組織，使其發(fā)展成為未成年人保護(hù)工作的重要社會(huì)力量和有力補(bǔ)充。

    三是開展未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建推動(dòng)工作。以依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人全面發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作體系為重點(diǎn)，開展未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作。著力創(chuàng)建一批領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的未成年人保護(hù)工作示范地區(qū)，使示范創(chuàng)建成為全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作、推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的未成年人保護(hù)制度的重要抓手。

    四是推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展，在全區(qū)培育2家以上兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。按照最有利于兒童身心健康成長(zhǎng)的原則，采取多種方式提高養(yǎng)育水平，支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)均達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)目錄。強(qiáng)化教育權(quán)益保障，會(huì)同有關(guān)部門，保障機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)，引入社會(huì)工作者依法依規(guī)參與孤兒養(yǎng)治康教安等服務(wù)，積極探索，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和方式，助推兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。

    內(nèi)蒙古商報(bào)記者：“十四五”期間，民政部門在構(gòu)建基層社會(huì)治理方面有哪些考慮，如何進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理能力？

   朝克：2021年4月28日，中共中央 國(guó)務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指出基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。基層治理事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)固、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)城鄉(xiāng)群眾根本利益。民政部門必須積極發(fā)揮職能作用，具體舉措為：

   在夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)方面，一是要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。規(guī)范民主選舉制度，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范嘎查村（居）務(wù)公開制度。二是拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，推動(dòng)嘎查村（社區(qū)）村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋。三是深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。

    在深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方面，民政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。全面推進(jìn)政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)。二是推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。三是持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立優(yōu)秀社區(qū)工作者晉升機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度。

    在培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織方面，一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨建工作與登記、年檢、評(píng)估“三個(gè)同步”，按照應(yīng)建盡建原則，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作從有形覆蓋到有效覆蓋。二是推進(jìn)登記管理改革。社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行登記和備案相結(jié)合的登記管理體制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織快速生成。三是加大培育扶持力度。重點(diǎn)培育參與基本社會(huì)服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，有序推動(dòng)社工站建設(shè)，加快購(gòu)買社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)步伐，提升社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理能力。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建形成齊抓共管的監(jiān)管合力。建立約談社會(huì)組織負(fù)責(zé)人制度，嚴(yán)格落實(shí)重大活動(dòng)報(bào)告制度。認(rèn)真落實(shí)信息公開制度，增強(qiáng)社會(huì)公信力。

    在推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式發(fā)展方面，一是加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮樞紐功能，健全完善社區(qū)治理體制機(jī)制。二是發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才的支撐作用，為城鄉(xiāng)社區(qū)困難群眾和有需求的居民提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。三是發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的載體作用，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織骨干人才，開展社區(qū)自助互助服務(wù)，進(jìn)一步提高居民自治能力，提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平。四是發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的依托作用，積極培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展各類社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)志愿服務(wù)記錄與證明制度。五是發(fā)揮社會(huì)慈善資源的助推作用，挖掘、鏈接各類慈善資源，充分發(fā)揮第三次分配作用，實(shí)施慈善救助計(jì)劃，幫助困難群眾改善生產(chǎn)、生活狀況。

    以上各項(xiàng)工作，我們將逐步建立相關(guān)工作機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)制度，形成工作合力，促進(jìn)形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。