養(yǎng)老領(lǐng)域2022年十大進展及2023年發(fā)展趨勢

63

導(dǎo)讀：2022年，是開創(chuàng)新時代老齡工作新格局，貫徹實施國家和地方養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的重要一年。疫情下養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體承壓，但我國養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍取得了多項突破和進展。展望2023年，是實施積極老齡化國家戰(zhàn)略、加速建設(shè)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵之年，老有所養(yǎng)和老有所為將繼續(xù)成為2023年養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的著力重點。

養(yǎng)老.jpg

宏觀規(guī)劃和地方立法密集出臺，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，養(yǎng)老服務(wù)成消費增長點

黨的二十大報告明確了新時代養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。中共中央、國務(wù)院將養(yǎng)老服務(wù)消費納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。2022年，河北、內(nèi)蒙古等18個省份出臺了22份“十四五”時期“老齡事業(yè)”“養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”或“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”規(guī)劃。全年審議通過14部地方養(yǎng)老服務(wù)立法。

老年社會保障體系持續(xù)加強，以個人養(yǎng)老金為重點的第三支柱養(yǎng)老金融進展突出

2022年，我國基本養(yǎng)老金實現(xiàn)18連漲。專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點區(qū)域擴大到全國范圍?！秱€人養(yǎng)老金實施辦法》及其配套政策相繼出臺，中國證監(jiān)會公布首批129只個人養(yǎng)老金基金名錄，個人養(yǎng)老金制度正式在北京、上海、廣州等36個先行城市（地區(qū)）落地實施。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多方位、立體化推動，專項行動和地方創(chuàng)新陸續(xù)推出

2022年，中央專項彩票公益金支持全國42個地區(qū)實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，為經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設(shè)10萬張家庭養(yǎng)老床位、提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。北京、青島、蘇州等地探索“物業(yè)+養(yǎng)老”新模式。湖南在老年人助餐服務(wù)保障方面發(fā)布第一部省級地方性法規(guī)。民政部、中央政法委等部門明確提出到2023年年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制。

養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控與綜合監(jiān)管并舉，專業(yè)照護服務(wù)能力得到提升

2022年，《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系建設(shè)大力推進，養(yǎng)老機構(gòu)常態(tài)化疫情防控與綜合監(jiān)管并舉，形成增量、提質(zhì)、增效、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。全國提供住宿的養(yǎng)老機構(gòu)40466個、養(yǎng)老機構(gòu)床位509.3萬張。北京、河北等24個省份出臺養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法。江西、天津、安徽、福建廈門、貴州、湖北、山東濟南7地出臺專項政策規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費/會員制事項。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力持續(xù)提升，老年人健康和養(yǎng)老服務(wù)需求得到進一步滿足

2022年，在疫情與老齡化的雙重影響下，老年健康護理需求愈加凸顯。北京在全國15個老年醫(yī)療護理服務(wù)試點省份中率先推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，加強基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)補短板工作。中醫(yī)藥健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，注重提升中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。

京滬等地大型國資康養(yǎng)集團相繼成立，社會資本加速布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

2022年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成政府引導(dǎo)、央企國企示范帶頭、大型社會資本加速拓展的局面。北京、上海、大連先后成立康養(yǎng)集團，首開股份打造首開集團全國首個全齡友好社區(qū)產(chǎn)品線“首開新禾”，推動市屬國有企業(yè)發(fā)展健康養(yǎng)老邁向新階段。頭部險企加速養(yǎng)老大健康布局，泰康保險集團旗下養(yǎng)老社區(qū)品牌“泰康之家”新增5園落地，大家保險新增5城項目。

康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)施行，精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)受到關(guān)注

2022年，康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)施行，養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展更加精細(xì)化。疫情下，涌現(xiàn)出老年人能力評估師、健康照護師、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師、呼吸治療師等新興職業(yè)，并納入國家職業(yè)分類目錄。同時市場上“助浴師”“陪診師”等新職業(yè)涌動，前景發(fā)展巨大。

養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系日益完善，智慧養(yǎng)老信息平臺建設(shè)加速推進

2022年，智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智慧養(yǎng)老院建設(shè)進展顯著。上海、江西、貴州等地均將智慧養(yǎng)老建設(shè)目標(biāo)納入《養(yǎng)老服務(wù)條例》；無錫牽頭制定實施了國內(nèi)首個智慧養(yǎng)老省級標(biāo)準(zhǔn)、首個智慧養(yǎng)老國家團體標(biāo)準(zhǔn)，并建成各類智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)超過200家。

構(gòu)建積極老齡社會進入公共議程，開發(fā)老年人社會價值的示范行動正在展開

2022年，積極老齡化實踐多維度推動。北京師范大學(xué)中國公益研究院聯(lián)合中國人口福利基金會開展了“積極老齡化及老年人價值開發(fā)示范行動”，開發(fā)“耆睿時代”小程序，搭建一個老年人貢獻智慧、發(fā)揮價值的公益平臺，著力推動構(gòu)建積極老齡社會。

機關(guān)企事業(yè)單位所在“單位社區(qū)”的大院養(yǎng)老問題初步破題，老年友好社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進

2022年，全國首個單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體落地北京航空航天大學(xué)所在的北航社區(qū)，為大城市單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)破題提供了借鑒。“北航社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”項目由北京泰康溢彩公益基金會、北京師范大學(xué)中國公益研究院、北航社區(qū)居委會聯(lián)合發(fā)起，旨在創(chuàng)建全國首個單位社區(qū)智慧養(yǎng)聯(lián)體。試運營一年以來，智慧養(yǎng)聯(lián)體已為超1600位老人提供出行、就醫(yī)、居家照護、健康監(jiān)測等服務(wù)2.3萬人次。

展望2023年，是實施積極老齡化國家戰(zhàn)略、加速建設(shè)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵之年，老有所養(yǎng)和老有所為將繼續(xù)成為2023年養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的著力重點。

以護理為核心的長期照護養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將加快推進

我國老年人口呈現(xiàn)基數(shù)大、高齡化、空巢化、失能化、慢病化的特點，以高齡老年人為主的長期照護壓力將更加凸顯。下一步，應(yīng)聚焦失能半失能剛需照護需求，加快建立健全以護理為核心的長期照護養(yǎng)老服務(wù)體系，完善長期護理保險制度，更好、更快的解決老年人長照需求。

積極老齡化實踐將進一步助推積極老齡社會建設(shè)

國家強調(diào)要把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，引導(dǎo)老年人積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。加強老年人社會參與頂層設(shè)計、搭建起便捷的社會參與平臺、拓展老年人社會參與渠道，將是下一步促進老年人社會參與、推動積極老齡社會建設(shè)的重點。

單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體將呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢

“北航社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”的成功創(chuàng)建，為大院養(yǎng)老探索了一條可復(fù)制的發(fā)展路徑，在中央明確推動老齡工作重心下移、資源下沉的要求下，在北京明確建設(shè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體的政策導(dǎo)向下，在公益、市場等多類資源的支持下，單位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體也將會呈現(xiàn)加速推進態(tài)勢。

老年旅游將快速釋放，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)需求旺盛

隨著疫情防控有序放開，經(jīng)濟社會復(fù)蘇，老年群體消費需求隨之提升，在政策的驅(qū)動下，老年旅游將快速釋放迎來新發(fā)展，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)將會成為“銀發(fā)一族”的新生活方式。

智能化養(yǎng)老服務(wù)將提質(zhì)增速，豐富“享老”內(nèi)涵

工信部、民政部、國家衛(wèi)健委積極推進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)將進一步規(guī)范，推動“養(yǎng)老”轉(zhuǎn)向“享老”，讓“智慧養(yǎng)老”助力“老有所養(yǎng)”“老有所醫(yī)”“老有所為”“老有所學(xué)”“老有所樂”。