居家養(yǎng)老服務條例自2023年7月1日起施行

第一條??為了建立與海南自由貿(mào)易港相適應的居家養(yǎng)老服務體系，促進和規(guī)范居家養(yǎng)老服務發(fā)展，滿足居家老年人養(yǎng)老服務需求，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以社區(qū)（村）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務。

居家養(yǎng)老服務主要包括下列內(nèi)容：

（一）日間照料、助餐、助浴、助行、助潔、短期托養(yǎng)以及代購代繳等生活照料服務；

（二）體檢、醫(yī)療、康復、保健、安寧療護等醫(yī)療護理服務；

（三）關(guān)懷探訪、生活陪伴、情緒疏導等精神慰藉服務；

（四）文化娛樂、體育健身、知識講座等文化教育服務；

（五）緊急救援、安全指導、心理咨詢、法律咨詢等其他服務。

第三條??市、區(qū)人民政府應當將居家養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府年度工作計劃，建立與人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的經(jīng)費保障機制，建立議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照屬地管理職責，組織開展居家養(yǎng)老服務工作，落實居家養(yǎng)老服務政策。

居（村）民委員會應當協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居家養(yǎng)老服務工作，登記老年人基本信息，調(diào)查和反映老年人服務需求，組織開展有益于老年人身心健康的活動等。

第四條??民政部門是居家養(yǎng)老服務工作的行政主管部門，負責居家養(yǎng)老服務的指導、管理和監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康行政主管部門負責居家老年人健康衛(wèi)生工作，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實施和推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

醫(yī)療保障行政主管部門負責居家老年人的醫(yī)療保障管理等相關(guān)工作。

發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門，應當按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年人組織、志愿服務聯(lián)合會等人民團體、社會組織應當協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作。

第五條??老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康護理和精神慰藉等義務。

倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

第六條??市、區(qū)精神文明建設指導機構(gòu)和市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當支持、鼓勵居家養(yǎng)老志愿服務；扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老志愿服務組織和隊伍，開展日常上門探視、服務活動；建立居家養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄和激勵機制；加強志愿服務人員專業(yè)培訓。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、捐助、志愿服務等方式參與和支持居家養(yǎng)老服務。

倡導鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能、重病、獨居老年人提供幫助。

第七條??市民政行政主管部門應當會同市自然資源和規(guī)劃行政主管部門，結(jié)合老年人口比例和分布情況，編制與居家養(yǎng)老服務設施相關(guān)的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后，納入國土空間規(guī)劃，落實到詳細規(guī)劃。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務設施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務的房屋、場地及其附屬設施，包括區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、綜合性養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心等。

第八條??居家養(yǎng)老服務設施應當分區(qū)分級規(guī)劃設置，按照國家和省的有關(guān)標準和規(guī)范建設。

區(qū)人民政府應當至少集中配置一處區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配置綜合性養(yǎng)老服務中心，并配合民政行政主管部門建設社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心。區(qū)人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法整合利用社區(qū)綜合服務設施、社會公共服務設施等，為老年人提供居家養(yǎng)老服務。

鼓勵居（村）民委員會對閑置的公共服務設施進行改造，用于居家養(yǎng)老服務。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人建設居家養(yǎng)老服務設施，改造閑置的設施、場所用于居家養(yǎng)老服務。

第九條??新建住宅小區(qū)應當按照每百戶建筑面積不低于三十平方米，且單處不低于三百平方米的標準配套建設居家養(yǎng)老服務用房。居家養(yǎng)老服務用房應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當在新建住宅小區(qū)土地出讓前將居家養(yǎng)老服務用房配套建設要求納入規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

老城區(qū)、已建成住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)由區(qū)人民政府按照每百戶建筑面積不低于二十平方米，且單處不低于二百平方米的標準，通過購置、置換、租賃、新（改、擴）建等方式配置居家養(yǎng)老服務用房。已建成住宅小區(qū)占地面積較小的，可以與周邊住宅小區(qū)統(tǒng)籌配置居家養(yǎng)老服務用房。

居家養(yǎng)老服務用房不得擅自改變用途或者拆除；因城鄉(xiāng)建設需要，經(jīng)依法批準改變用途或者拆除的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準原地重建或者就近補建、置換。在重建、補建或者置換期間，應當安排過渡用房，滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求。

第十條??新建住宅小區(qū)配套建設的居家養(yǎng)老服務用房經(jīng)驗收合格后，建設單位應當按照國有土地使用權(quán)出讓合同等約定移交給區(qū)人民政府。區(qū)民政行政主管部門對配套建設的居家養(yǎng)老服務用房履行監(jiān)督管理職責，確保其用于居家養(yǎng)老服務。

第十一條??市、區(qū)人民政府應當推動公共服務場所和已建成住宅小區(qū)的公共出入口、坡道、電梯、樓梯、公廁等公共設施的無障礙改造。鼓勵和引導老年人家庭對其住宅以及日常生活設施進行適老化改造。

鼓勵自然人、法人和非法人組織捐贈方便老年人出行、上下樓梯、醫(yī)療護理等的康復輔助器具，支持開展老年人康復輔助器具社區(qū)租賃服務。

第十二條??市、區(qū)人民政府提供下列居家養(yǎng)老基本公共服務：

（一）為常住本市的六十五周歲以上老年人提供定期免費體檢；

（二）為具有本市戶籍的八十周歲以上老年人提供高齡津貼；

（三）為符合條件的老年人每月提供一定時間的免費失能護理服務；

（四）為符合條件的老年人家庭適老化改造提供補貼；

（五）為具有本市戶籍的七十周歲以上老年人購買意外傷害保險；

（六）國家、省和市規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務。

前款規(guī)定的享受免費失能護理服務、適老化改造補貼的條件，由市人民政府依法確定。

市、區(qū)人民政府應當根據(jù)人口老齡化程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務供給狀況，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務內(nèi)容，提高服務標準，擴大服務保障對象。

第十三條??鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人依法興辦居家養(yǎng)老服務機構(gòu)。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營居家養(yǎng)老服務設施，為居家老年人提供上門照護、日間照料、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務。

鼓勵物業(yè)、家政、物流服務企業(yè)等為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。

第十四條??市人民政府應當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務平臺，完善居家老年人信息庫，及時公布和更新政府提供的居家養(yǎng)老服務項目、居家養(yǎng)老服務機構(gòu)名錄及其提供的服務項目等信息，提供政策咨詢、信息查詢、供需對接等服務，并依托平臺做好居家養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)督評價工作。

鼓勵社會力量建設智慧養(yǎng)老服務平臺，為居家老年人提供生活呼叫、健康管理、遠程照護、應急救援、安全監(jiān)測、代購代繳等服務，并接入智慧養(yǎng)老綜合服務平臺。

智慧養(yǎng)老綜合服務平臺和智慧養(yǎng)老服務平臺建設應當充分考慮老年人使用感受，簡化應用程序使用步驟以及操作界面，為老年人提供便利化服務。

第十五條??市民政行政主管部門應當建立居家養(yǎng)老探訪關(guān)愛服務制度。區(qū)民政行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當自行組織或者委托第三方機構(gòu)，采取上門探視、電話問候等方式，定期對獨居、失能等特殊困難老年人進行探訪，提供關(guān)愛服務，并做好探訪記錄。

第十六條??鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人興辦兼具醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務機構(gòu)通過毗鄰建設、簽約合作、建設聯(lián)合體等方式，為居家老年人提供醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理一體化服務。

支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設置家庭養(yǎng)老床位和設立日間照料中心。

第十七條??衛(wèi)生健康行政主管部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務網(wǎng)絡，指導并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人建立健康檔案，提供健康管理等基本公共衛(wèi)生服務，落實家庭醫(yī)生簽約服務制度，為行動不便的居家老年人提供上門巡診、家庭病床、互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療、轉(zhuǎn)診預約等服務。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行政主管部門應當完善社區(qū)（村）用藥、醫(yī)療保險報銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥物供應，為居家老年人治療、用藥、費用結(jié)算等提供便利。

第十八條??鼓勵和支持居家養(yǎng)老服務機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)在失能老年人家中設置家庭養(yǎng)老床位，安裝呼叫應答和服務監(jiān)控等設備，提供實時監(jiān)測、專業(yè)護理等居家養(yǎng)老服務。

市人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定對提供家庭養(yǎng)老床位的機構(gòu)及其所服務的老年人給予適當補貼,具體辦法由市人民政府制定。

第十九條??市、區(qū)人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立長期護理保險制度，為符合條件的失能老年人提供基本護理保障。

鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理商業(yè)保險產(chǎn)品，滿足老年人多元化照護保障需求。

第二十條??市、區(qū)人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，采取下列措施推進居家養(yǎng)老服務隊伍建設：

（一）鼓勵職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)課程，與優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)共建合辦居家養(yǎng)老服務實訓基地；

（二）為照顧失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇用人員提供免費護理培訓；

（三）定期舉辦養(yǎng)老護理員技能競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎勵；

（四）國家和省規(guī)定的其他措施。

居家養(yǎng)老服務機構(gòu)應當加強從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育。鼓勵居家養(yǎng)老服務機構(gòu)建立與從業(yè)人員技術(shù)服務水平相適應的薪酬和獎勵制度。

第二十一條??居家養(yǎng)老服務機構(gòu)應當按照居家養(yǎng)老服務規(guī)范開展服務，并在服務場所的顯著位置公示服務項目、服務內(nèi)容、收費標準、投訴舉報渠道等信息，接受社會監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務機構(gòu)及其從業(yè)人員應當維護老年人尊嚴、保護老年人隱私，不得歧視、侮辱、虐待老年人或者以其他方式侵害老年人合法權(quán)益。禁止以欺騙方式誘導老年人消費，禁止誘導老年人參與傳銷或者非法集資等違法行為。

第二十二條??民政行政主管部門應當會同有關(guān)部門建立居家養(yǎng)老服務信息共享和綜合監(jiān)管機制，制定監(jiān)管清單，完善事中事后監(jiān)管制度。

民政行政主管部門應當會同有關(guān)部門對居家養(yǎng)老服務機構(gòu)人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、社會信譽等進行綜合評估。綜合評估結(jié)果應當向社會公開，作為政府購買服務、財政補貼的依據(jù)。

民政行政主管部門應當會同有關(guān)部門建立居家養(yǎng)老服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第二十三條??違反本條例規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取居家養(yǎng)老服務補貼的，由民政行政主管部門給予警告，責令退回非法獲取的補貼，并處被騙取資金百分之十以上百分之五十以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三千元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條??違反本條例規(guī)定，居家養(yǎng)老服務機構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益的，由民政行政主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對機構(gòu)處三千元以上三萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；造成老年人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條??市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的工作人員在居家養(yǎng)老服務工作中未依法履行職責，侵害老年人合法權(quán)益或者造成不良后果的，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條??違反本條例的行為，本條例未設定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

本條例規(guī)定的違法行為，依法決定由綜合行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施處罰的，從其規(guī)定。

第二十七條??本條例自2023年7月1日起施行。