關(guān)于《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的政策解讀

為貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）、《上海市民政局等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)<上海市扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓困發(fā)展的若干政策措施>的通知》（滬民規(guī)〔2022〕6 號(hào)），完善人才激勵(lì)保障政策，推動(dòng)本市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，市民政局起草了《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施辦法》”）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草的背景與必要性

為加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)的政策支持力度，作為上海促進(jìn)養(yǎng)老托育扶持政策配套措施，2022年6月發(fā)布的扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓困發(fā)展的政策措施提出，對(duì)“對(duì)2022年1月1日起與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂五年及以上服務(wù)合同，具有中專(zhuān)(職校、技校、職高)學(xué)歷的養(yǎng)老護(hù)理員和具有專(zhuān)科(高職)及以上學(xué)歷的養(yǎng)老護(hù)理員，由市級(jí)福利彩票公益金分別給予3萬(wàn)元和4萬(wàn)元的一次性入職補(bǔ)貼”。突出對(duì)具有中職或高中及以上學(xué)歷的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，通過(guò)吸引更多優(yōu)秀人才加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面對(duì)疫情沖擊下的階段性困境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員引得來(lái)、留得住。

“十四五”時(shí)期，上海人口老齡化率將持續(xù)提高，特別是伴隨著高齡和失能失智老年人數(shù)量的日益龐大，全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的需求也將持續(xù)擴(kuò)大。加快養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，已成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重中之重，是推動(dòng)上海養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。入職補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)于補(bǔ)足養(yǎng)老護(hù)理人才缺口，建立一支可持續(xù)發(fā)展的護(hù)理員隊(duì)伍，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義。

二、起草過(guò)程

2022年7月起，市民政局深入調(diào)研、認(rèn)真研究，并與市財(cái)政局反復(fù)研究，草擬形成了《實(shí)施辦法》初稿。并于2022年10月，分別向各區(qū)民政局、部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老護(hù)理員書(shū)面征求了意見(jiàn)，多次修改完善后，形成《實(shí)施辦法》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共十四條，主要內(nèi)容包括：

一是明確了適用范圍。入職補(bǔ)貼適用于在本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中專(zhuān)職從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的護(hù)理員。

二是明確了補(bǔ)貼條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)滬民規(guī)〔2022〕6號(hào)中的補(bǔ)貼條件進(jìn)行了細(xì)化，明確了申請(qǐng)入職補(bǔ)貼的護(hù)理員，應(yīng)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含勞務(wù)派遣公司）簽訂5年及以上（含無(wú)固定期限）有效的勞動(dòng)合同、持有養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、具有教育部門(mén)認(rèn)可的中等職業(yè)教育或高中及以上學(xué)歷，且持續(xù)從事老年人生活照料、護(hù)理服務(wù)工作?？紤]到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，勞務(wù)派遣的護(hù)理員也納入；同時(shí)，明確具有事業(yè)編制的護(hù)理員不享受入職補(bǔ)貼。根據(jù)補(bǔ)貼條件的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一一予以明確。

三是明確了申請(qǐng)審核流程。入職補(bǔ)貼申請(qǐng)審核工作由區(qū)民政局負(fù)責(zé)。護(hù)理員遞交申請(qǐng)，由其所在的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行公示后，統(tǒng)一向機(jī)構(gòu)備案的區(qū)民政局提交申請(qǐng)材料。區(qū)民政局審核通過(guò)后，向社會(huì)進(jìn)行公示。根據(jù)滬民規(guī)〔2022〕6號(hào)規(guī)定的發(fā)放要求，對(duì)應(yīng)開(kāi)展申請(qǐng)工作，即護(hù)理員入職滿1年、滿3年、滿5年后分3次申請(qǐng)；區(qū)民政局每年開(kāi)展2次審核工作，即第二季度和第四季度各開(kāi)展1次。

四是明確了補(bǔ)貼發(fā)放要求。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由市級(jí)福利彩票金安排，由市民政局轉(zhuǎn)移支付至各區(qū)民政局。為了確保補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)合規(guī)，明確區(qū)民政局應(yīng)于開(kāi)展入職補(bǔ)貼申請(qǐng)審核工作的當(dāng)季度內(nèi)，依托上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)，將補(bǔ)貼資金發(fā)放給護(hù)理員本人。

五是規(guī)定了補(bǔ)貼發(fā)放停止的情形。在入職補(bǔ)貼申請(qǐng)發(fā)放期間內(nèi)，護(hù)理員不再符合補(bǔ)貼條件的，如滿3年未獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的、社會(huì)保險(xiǎn)繳納存在間斷的、不再?gòu)氖乱痪€養(yǎng)老護(hù)理崗位的，以及違反有關(guān)從業(yè)禁止規(guī)定，被依法處罰或追究刑事責(zé)任的，入職補(bǔ)貼停止發(fā)放。

六是明確了部門(mén)職責(zé)和機(jī)構(gòu)、個(gè)人義務(wù)。市、區(qū)民政局各司其責(zé)，做好補(bǔ)貼審核認(rèn)定、資金審核撥付以及監(jiān)督管理等，市民政局還要對(duì)各區(qū)民政局的相關(guān)工作進(jìn)行定期抽查。市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金安排、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將入職補(bǔ)貼折抵護(hù)理員薪酬待遇。護(hù)理員應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信申報(bào)，不得重復(fù)申請(qǐng)。

四、有效期及施行日期的設(shè)定

根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)要求，《辦法》有效期擬設(shè)定為5年，自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。