積極扶持培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，浙江發(fā)布穩(wěn)經(jīng)濟兜民生底線20條措施（附通知全文）

浙江省民政廳關于印發(fā)服務保障穩(wěn)經(jīng)濟兜民生底線20條措施的通知

浙民辦〔2022〕94號

各市、縣（市、區(qū)）民政局、水庫移民管理機構：

為貫徹落實國務院和省政府扎實穩(wěn)住經(jīng)濟政策舉措，就服務保障穩(wěn)經(jīng)濟、兜民生底線提出20條措施，現(xiàn)通知如下。

一、加強基本民生保障

1．切實加強困難群眾救助幫扶。全省最低生活保障年標準達到1.1萬元以上，根據(jù)國務院統(tǒng)一部署對困難對象增發(fā)一次性生活補貼。認真執(zhí)行低保和物價指數(shù)聯(lián)動機制，按規(guī)定條件及時啟動臨時物價補貼。對受疫情等影響造成基本生活困難的家庭，加大臨時救助力度。補充完善低收入人口基礎數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)管理和監(jiān)測預警，做到應保盡保、應救盡救。加快推進縣級“助聯(lián)體”建設，加強政府、企業(yè)、社會等救助幫扶資源深度融合，積極培育救助幫扶類社會組織，有效鏈接公益慈善資源，推動救助模式向“物質+服務”轉型。

2．加強孤困兒童兜底保障。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，落實孤困兒童基本生活養(yǎng)育標準動態(tài)調整機制，年內集中供養(yǎng)孤兒最低人均養(yǎng)育年標準不低于2.1萬元。堅持兒童利益最大化原則，孤棄兒童逐步集中到市級兒童福利機構養(yǎng)育，著力推進兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展。增強兒童福利機構社會服務功能，推進符合條件的事實無人撫養(yǎng)、重度殘疾等困境兒童集中養(yǎng)育。

3．加強基本養(yǎng)老服務保障。發(fā)布老年人基本公共服務清單，編制普惠型養(yǎng)老機構標準，推進公辦養(yǎng)老機構改革。研究制定居家養(yǎng)老服務設施長效運行辦法，加快構建居家＋社區(qū)機構＋智慧養(yǎng)老的家門口幸福養(yǎng)老模式。

4．認真做好流浪乞討人員救助。全省聯(lián)動開展第十個“6·19”開放日活動，認真開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助，加強救助尋親、站外托養(yǎng)服務管理。對滯留超過三個月的受助人員，各地要積極推動落戶安置。

5．爭取盡快發(fā)行共同富裕專項彩票。力爭年內上市銷售，留存我省的公益金主要用于困難群眾居家基本條件改善，優(yōu)先支持革命老區(qū)、海島和山區(qū)26縣等福利事業(yè)發(fā)展。

二、積極開拓就業(yè)崗位

6．加強養(yǎng)老護理隊伍建設。年內新增持證養(yǎng)老護理員6000名，每萬老年人持證護理員達到22人。各地要加大護理員培訓力度，及時組織等級認定，按規(guī)定落實養(yǎng)老護理員崗位獎勵，按工作年限、技能等級給予補助，引導更多人員從事養(yǎng)老護理工作。

7．積極開發(fā)社會工作崗位。支持各級民政事業(yè)單位設置社會工作崗位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，原則上每個社會工作站配備3名以上專職持證社會工作者。鼓勵社會組織、公益慈善組織設立社工崗位，吸納專業(yè)社工人才就業(yè)。

8．積極引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。落實全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會議和省現(xiàn)代社區(qū)建設領導小組第一次會議部署，加強全省專職社區(qū)工作者隊伍配備，市縣民政部門要會同有關部門盡快制定招聘計劃和方案，能多則多、能早盡早，積極穩(wěn)妥組織招聘工作，擇優(yōu)錄用，確保質量。要采取有力措施，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

9．支持福利彩票銷售站點發(fā)展。通過直補、以獎代補、以賽代補，發(fā)放疫情補貼、星級補助、銷售獎勵等，加大對銷售站點扶持力度。積極構建多元化渠道體系，鼓勵各地利用現(xiàn)有專營渠道附加其他便民服務，促進站點多元經(jīng)營、減負降本、共贏發(fā)展。加大銷售渠道常態(tài)化公開征召力度，依規(guī)有序擴大網(wǎng)點數(shù)量規(guī)模，增加就業(yè)人數(shù)。

三、加快推進重大項目建設

10．加快推進養(yǎng)老服務設施建設。重點推進敬老院改造提升工程，加快列入省重點工程的23個敬老院新改擴建項目實施進度。年新增養(yǎng)老機構認知癥照護床位6000張。加大支持力度，推進智慧養(yǎng)老設施場景建設，建成105家智慧養(yǎng)老院、1456家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心配置智能服務終端。

11．加快推進兒童福利服務設施建設。重點推進兒童福利機構提質賦能，年內啟動6個市級兒童福利機構新改擴建項目。加快未成年人保護設施建設，年內市、縣未成年人救助保護機構實體化運行率達到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到40%。

12．加快推進老舊殯儀館升級改造和安葬（放）設施建設。重點支持建德、文成、新昌、嵊州、武義、磐安、縉云、青田、遂昌、慶元等縣的殯葬基礎設施改擴建項目。推進節(jié)地生態(tài)安葬（放）設施建設，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有節(jié)地生態(tài)安葬設施，新增100個省級公益性節(jié)地生態(tài)安葬示范點。推動實施老舊墓地生態(tài)化改造試點，對符合改造要求的，各市可增加試點。

13．加大水庫移民后期扶持項目建設力度。加快推進第一期（2022—2023年度）44個水庫移民共同富裕示范項目建設，力爭年內開工率達到100%。加快推進5條新時代美麗移民村示范帶、2個幸福庫區(qū)和300個新時代美麗移民村建設。積極謀劃移民村集體經(jīng)濟“飛地抱團”發(fā)展項目，扶持移民村投資優(yōu)質股權項目。積極拓寬移民創(chuàng)業(yè)融資渠道，繼續(xù)推進移民創(chuàng)業(yè)貸款貼息工作。

14．助推新建大中型水庫提速增效。統(tǒng)籌加快新建大中型水庫45項移民安置前期審查審核，推進規(guī)劃審核與大綱審查無縫銜接，為相關重大水利水電項目加快推進提供更好服務。提高新建大中型水庫移民安置驗收效率，對移民安置僅涉及一個縣（市、區(qū)）的，推行初驗與自驗合并進行。對導截流階段不涉及移民搬遷安置、重要專項設施遷復建的，在完成相應安置任務后可申請不再開展本階段驗收。推進移民安置事項全流程在線辦理，辦理時間進一步縮減至10個工作日內。

四、做好民生領域暖心服務

15．加強“一老一小”關愛幫扶。實施“添翼計劃”擴面提檔，開展困難家庭重病和殘疾兒童集中養(yǎng)育康復。全省域實施老年人自理能力篩查，建立老年人精準畫像，加強空巢獨居、經(jīng)濟困難、重度失能老年人等特殊群體探訪關愛，指導杭州市余杭區(qū)、長興縣、紹興市柯橋區(qū)加快推進長期照護綜合保障制度試點，減輕失能老年人家庭照護壓力。

16．減輕婚喪支出壓力。加快推進惠民殯葬綜合改革，逐步實現(xiàn)遺體接運、存放、守靈（告別）、火化、骨灰盒、安葬（節(jié)地生態(tài)葬）等“6+N”項的基本殯葬服務事項免費，積極推動集中治喪辦喪。推進婚俗改革試點，加快婚姻文化展示廳、婚俗文化博物館、婚姻家庭文化教育基地等建設，大力倡導移風易俗、婚事簡辦，降低婚嫁中盲目攀比、排場浪費等非理性支出。

17．支持引導社會組織參與社會心理疏導。鼓勵引導社工服務機構、社會工作者和心理衛(wèi)生類社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，面向廣大群眾提供心理疏導、關愛幫扶、減壓增能等專業(yè)服務。鼓勵樞紐型、資助型社會組織為心理疏導項目提供支持和幫助。各地開展社會組織公益創(chuàng)投和項目資助時，可適當向心理疏導類項目傾斜。

五、更好服務市場主體

18．積極扶持培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。深化放管服改革，協(xié)調落實居家養(yǎng)老服務機構稅費優(yōu)惠措施，加大養(yǎng)老服務機構紓困減負，支持減免公建養(yǎng)老設施租賃費用等。支持各地試點普惠養(yǎng)老專項再貸款，降低養(yǎng)老機構融資成本。支持養(yǎng)老服務連鎖化、集團化運行，評選星級養(yǎng)老服務機構，培育一批養(yǎng)老服務品牌龍頭企業(yè)，舉辦全省老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。加快籌建浙江省康復輔助器具協(xié)會，助推康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

19．加強地名管理和地名服務工作。完善街路巷命名審批流程，平穩(wěn)有序做好住宅區(qū)、樓宇的命名更名審批職責交接。壓縮辦理時間，高效完成地名命名的備案、公告工作，為相關企業(yè)辦理注冊登記、開展市場營銷提供便利。

20．激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用。積極引導行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建信息互通交流平臺，更好鏈接、整合行業(yè)領域資源，加強對會員單位的人員培訓，更好幫助會員單位和企業(yè)紓困解難。督促和引導行業(yè)協(xié)會商會制訂收費自律公約、強化服務理念、樹立節(jié)儉意識，積極采取會費減免等舉措，盡最大可能減輕會員單位和企業(yè)負擔。暢通投訴舉報機制，加大懲處曝光力度，始終保持對行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為的高壓打擊態(tài)勢。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

浙江省民政廳

2022年6月2日