廣州養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行政策|《關(guān)于建立“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制的工作方案》

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作和志愿服務(wù)的重要指示精神，積極推進(jìn)老有所為同老有所養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵(lì)老年人，尤其是低齡老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，深入推進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化發(fā)展，根據(jù)《廣東省志愿服務(wù)條例》《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，堅(jiān)持互助性、社會(huì)性、公益性原則，以激勵(lì)為導(dǎo)向，探索以志愿服務(wù)時(shí)間存取機(jī)制為基礎(chǔ)，建立符合我市實(shí)際的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)形成“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、制度保障”的養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展模式，激勵(lì)老年人，尤其是低齡老年人參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與志愿服務(wù)的有效對(duì)接，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、廣州“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制的主要內(nèi)容

根據(jù)《志愿服務(wù)基本術(shù)語》（民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，MZ/T148-2020），志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”是指為促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展而建立的志愿服務(wù)時(shí)間存取機(jī)制。廣州“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制，是按照志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”的時(shí)間存取理念，立足養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展，由政府協(xié)同社會(huì)力量，通過搭建線上線下平臺(tái)，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間存取機(jī)制。線上將依托志愿服務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)立“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)的活動(dòng)發(fā)布、志愿者招募、信息記錄和時(shí)數(shù)管理等功能。志愿者參加“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)專項(xiàng)的志愿服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)），將以“時(shí)間積分”的形式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老志愿服務(wù)的時(shí)間存儲(chǔ)、使用和管理。主要內(nèi)容如下：

（一）服務(wù)主體：主要為18周歲以上且身體健康的成年人。倡導(dǎo)低齡老年人參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)。

（二）服務(wù)對(duì)象：主要包括低保低收入家庭老年人，經(jīng)濟(jì)困難家庭中的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，計(jì)劃生育特殊家庭老年人，獨(dú)居、空巢（農(nóng)村留守）、中重度失能老年人等，以及存有養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間積分”的60周歲及以上的老年人志愿者。

（三）基礎(chǔ)規(guī)則：志愿者參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)，將按1:1比例整數(shù)生成“時(shí)間積分”（即1小時(shí)志愿服務(wù)=1“時(shí)間積分”），“時(shí)間積分”可按照志愿者本人意愿進(jìn)行服務(wù)或物品兌換、贈(zèng)予直系親屬或向平臺(tái)捐贈(zèng)，不支持兌換資金。

三、主要工作任務(wù)

（一）建立分級(jí)管理體系

建立“市-區(qū)-鎮(zhèn)（街）-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照分級(jí)管理原則，由各級(jí)牽頭單位統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)政府部門、社會(huì)和市場(chǎng)等多方面資源，推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定、持續(xù)的“時(shí)間積分”兌換體系，鼓勵(lì)開展“在地服務(wù)、在地兌換”。

1.市級(jí)由市民政局牽頭，負(fù)責(zé)組織實(shí)施“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化建設(shè)，開展推廣培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)開展工作。

2.區(qū)級(jí)由各區(qū)民政局牽頭，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)信息平臺(tái)賬號(hào)管理，統(tǒng)籌本區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍培育、陣地建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資源整合、服務(wù)成效監(jiān)管，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)兌換資源上線及兌換審核，指導(dǎo)本區(qū)鎮(zhèn)（街）級(jí)開展工作。

3.鎮(zhèn)（街）一級(jí)由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，開展“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制的政策宣傳、整合周邊志愿服務(wù)資源，配合轄區(qū)內(nèi)特殊群體老年人服務(wù)對(duì)象的審核工作，指導(dǎo)本鎮(zhèn)（街）社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（街）可以委托社工服務(wù)站負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

4.社區(qū)一級(jí)依托各類志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，開展服務(wù)范圍內(nèi)老年人尤其是困難老年人群體需求挖掘和發(fā)布、養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍培育、養(yǎng)老志愿服務(wù)項(xiàng)目開展、養(yǎng)老志愿服務(wù)資源鏈接等工作。

（二）建立養(yǎng)老志愿服務(wù)項(xiàng)目庫

豐富“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制中養(yǎng)老志愿服務(wù)類型，為服務(wù)對(duì)象提供包括但不限于以下通用型養(yǎng)老志愿服務(wù)和專業(yè)類養(yǎng)老志愿服務(wù)（提供專業(yè)類服務(wù)的志愿者和組織應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)及專業(yè)資質(zhì)）：

1.通用型養(yǎng)老志愿服務(wù)

陪同外出：戶外活動(dòng)陪伴，陪護(hù)行動(dòng)不便的服務(wù)對(duì)象到戶外活動(dòng)、包括（但不限于）參加社區(qū)活動(dòng)、散步、購物等。

代辦服務(wù)：代預(yù)約掛號(hào)、排隊(duì)；代繳納水電、煤氣、話費(fèi)等；代收寄快遞；代領(lǐng)物品；代送物品；代買生活必需品；協(xié)助報(bào)修設(shè)備及物品；協(xié)助申請(qǐng)相關(guān)事務(wù)等。

助潔服務(wù)：對(duì)客廳、臥室、廚房、洗浴間、衛(wèi)生間等居家環(huán)境進(jìn)行清掃、清潔；物品整理：整理床鋪（鋪床、疊被子）及其他物品；清洗與晾曬衣物、床上用品（床單、被套、枕套）、窗簾、毛巾等。

精神慰藉：定期電話問候、聊天、安全提示；定期上門探訪、關(guān)懷問候。

助學(xué)服務(wù)：協(xié)助老年人學(xué)習(xí)智能手機(jī)應(yīng)用、健康科普、指導(dǎo)學(xué)習(xí)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等生活技能及棋牌、歌舞、打球、繪畫、看書等興趣課程。

助樂服務(wù)：通過茶話會(huì)、文藝表演、體育健身類、文化類、手工類等活動(dòng)形式為老年人送歡樂。

送餐服務(wù)：為老年人取餐、送餐上門。

2.專業(yè)類養(yǎng)老志愿服務(wù)

助浴服務(wù)：上門助浴、擦浴、外陪助浴、洗頭等。

個(gè)人護(hù)理：皮膚外用藥物涂擦、口腔清潔、協(xié)助翻身、清理排泄物、褥瘡預(yù)防、剪發(fā)、洗足、修剪指（趾）甲。

安全援助：定期上門查看、定期電話查詢，協(xié)助專業(yè)人員檢查服務(wù)對(duì)象水電煤等情況，排除安全隱患；家居安全改造、適老化改造等。

醫(yī)療保?。侯A(yù)防保健咨詢、基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療護(hù)理、家庭病床等。

康復(fù)護(hù)理：康復(fù)咨詢、器材鍛煉、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)理療及其他康復(fù)護(hù)理項(xiàng)目。

心理咨詢：為老年人提供心理咨詢服務(wù)，緩解老年人抑郁情緒、老年期焦慮、睡眠障礙等心理問題。

法律咨詢：包括贍養(yǎng)、繼承、監(jiān)護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)普及等咨詢服務(wù)。

（三）完善“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)“下單-接單”機(jī)制

1.需求發(fā)布。老年人可自行或委托他人通過“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)的線上平臺(tái)提出服務(wù)需求申請(qǐng)，經(jīng)過審核程序后將在線上平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。

2.志愿者接單。志愿者可根據(jù)自身特長(zhǎng)，在“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)的線上平臺(tái)選取力所能及的養(yǎng)老志愿服務(wù)需求單進(jìn)行接單。

3.服務(wù)提供。志愿者根據(jù)服務(wù)需求單要求按時(shí)前往服務(wù)地點(diǎn)，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)，并按照規(guī)定流程進(jìn)行簽到、簽退。

4.服務(wù)對(duì)象評(píng)單。服務(wù)結(jié)束后，老年人可通過“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)的線上平臺(tái)對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

5.服務(wù)認(rèn)證和“時(shí)間積分”生成。訂單完成后，接單志愿者將獲得志愿服務(wù)時(shí)數(shù)，經(jīng)過審核程序后，將按一定比例整數(shù)生成“時(shí)間積分”。

（四）豐富“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間積分”使用途徑

1.兌換獎(jiǎng)勵(lì)物資：定期上線“時(shí)間積分”專項(xiàng)兌換物資，兌換物資主要包括日常生活用品、紀(jì)念徽章等，參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)的志愿者，可以使用存儲(chǔ)的“時(shí)間積分”進(jìn)行兌換。鼓勵(lì)社會(huì)通過慈善捐贈(zèng)等方式為“時(shí)間積分”物資兌換提供資金、物資等資源支持，共同助力養(yǎng)老志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

2.兌換服務(wù)項(xiàng)目：定期上線“時(shí)間積分”專項(xiàng)兌換服務(wù)項(xiàng)目，兌換服務(wù)項(xiàng)目包括專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)，參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)的老年志愿者，可以按照兌換規(guī)則使用存儲(chǔ)的“時(shí)間積分”進(jìn)行兌換。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)為“時(shí)間積分”兌換提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的項(xiàng)目支持。

3.向直系親屬或困難老年人捐贈(zèng)：志愿者參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)獲取的“時(shí)間積分”，可以向其直系親屬捐贈(zèng)，按照平臺(tái)規(guī)則進(jìn)行兌換使用；也可以向“時(shí)間銀行”有關(guān)項(xiàng)目捐贈(zèng)，由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)籌為困難老年人群體兌換相關(guān)物資或服務(wù)，并定期對(duì)捐贈(zèng)“時(shí)間積分”的使用情況進(jìn)行公開。

4.獲取榮譽(yù)標(biāo)識(shí)和有關(guān)優(yōu)待：根據(jù)志愿者參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量等定期開展星級(jí)評(píng)定，為獲得相應(yīng)星級(jí)的志愿者予以賬號(hào)標(biāo)識(shí)，并從中選樹典型，加強(qiáng)宣傳推廣。推動(dòng)將參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)達(dá)到一定時(shí)數(shù)的志愿者，納入優(yōu)先輪候入住轄區(qū)內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)范圍。

（五）打造“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)線上平臺(tái)

按照養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄機(jī)制的功能需求，依托志愿服務(wù)信息系統(tǒng)打造“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)線上平臺(tái)，并推動(dòng)與我市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)及國家、省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。區(qū)級(jí)已自建系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)線上平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和規(guī)范管理。2022年，完成線上平臺(tái)基礎(chǔ)功能建設(shè)，全面啟動(dòng)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)專項(xiàng)的活動(dòng)發(fā)布、服務(wù)開展和時(shí)數(shù)累計(jì)。

（六）打造“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)線下陣地

發(fā)揮“慈善+社工+志愿服務(wù)”融合發(fā)展機(jī)制作用，以志愿服務(wù)為牽引，聯(lián)動(dòng)社區(qū)慈善、社工、社會(huì)組織、志愿者力量，建立資源聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)作的社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、頤康中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工服務(wù)站、老干部活動(dòng)中心、老年（干部）大學(xué)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，鏈接活動(dòng)、課程和場(chǎng)地資源等方式，為“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展提供陣地支撐和資源支持。2022年，率先在有條件的頤康中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的試點(diǎn)工作，取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行推廣。

四、保障要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)平臺(tái)搭建、機(jī)制建設(shè)和組織管理。市、區(qū)黨委老干部工作部門負(fù)責(zé)動(dòng)員和鼓勵(lì)有意愿、有專長(zhǎng)、有活力的老干部參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，指導(dǎo)老干部活動(dòng)中心、老年（干部）大學(xué)等學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地為“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)開展提供支持。市老齡辦負(fù)責(zé)發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)、長(zhǎng)者云學(xué)堂作用，鏈接活動(dòng)、課程和場(chǎng)地等資源支持“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)開展。其他有關(guān)部門、單位按照職能分工，為“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展提供支持。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)將開展“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大福利彩票公益金的支持力度，積極發(fā)揮市慈善會(huì)“時(shí)間銀行”專項(xiàng)基金和社區(qū)慈善基金作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、企業(yè)通過慈善捐贈(zèng)的方式為“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展提供支持。

（三）完善制度建設(shè)。建立健全“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制的配套制度，推動(dòng)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)對(duì)接和歸集管理。規(guī)范“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)信息記錄和證明出具，建立“時(shí)間積分”抽查監(jiān)督制度，對(duì)弄虛作假等手段違規(guī)獲得積分的予以處置。組建養(yǎng)老志愿服務(wù)專家顧問團(tuán)，定期開展研討交流，聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量共同推動(dòng)養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。完善“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制的志愿者保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)金融企業(yè)參與養(yǎng)老志愿服務(wù)保險(xiǎn)品種開發(fā)。加強(qiáng)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)項(xiàng)目開展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，保障“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳推廣。通過電視電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等加強(qiáng)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)機(jī)制的宣傳推廣；建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵(lì)表彰機(jī)制，挖掘養(yǎng)老志愿服務(wù)先進(jìn)典型事跡，打造具有廣州特色的養(yǎng)老志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，營(yíng)造“人人可為”的養(yǎng)老志愿服務(wù)氛圍。