合肥養(yǎng)老政策|《合肥市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》的通知

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政局、財(cái)政局，高新區(qū)農(nóng)村工作局和社會事業(yè)局，經(jīng)開區(qū)和新站高新區(qū)社區(qū)管理局：

現(xiàn)將《合肥市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

合肥市民政局           合肥市財(cái)政局

             2022年5月25日

合肥市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）和市民生工程有關(guān)要求，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率不低于60%；完成不少于1242戶特殊困難家庭適老化改造；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造完成率達(dá)到100%；新增村養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）128個(gè)，覆蓋面不低于30%；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到52%以上；建成9家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）健全老年人補(bǔ)貼制度

1.高齡津貼。為合肥市戶籍，年滿80周歲以上的高齡老人按月發(fā)放高齡津貼。80-89周歲高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，90-99周歲高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，區(qū)、開發(fā)區(qū)所需資金由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政按2:1比例分擔(dān)，縣（市）所需資金由市、縣（市）財(cái)政按1:2比例分擔(dān)；100周歲以上高齡津貼，每人每月500元，所需資金由市財(cái)政全額承擔(dān)。

2.養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼

合肥市戶籍60 周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難的半失能、全失能老年人納入政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍（60 至 69 周歲困難重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)對象不重復(fù)享受），半失能老人每人每月可享受政府購買的價(jià)值400元居家養(yǎng)老服務(wù)，全失能老人每人每月可享受政府購買的價(jià)值600元居家養(yǎng)老服務(wù)。所需資金由市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）財(cái)政按1:1比例分擔(dān)。

合肥市市區(qū)戶籍的70周歲及以上的低保、空巢（無子女）老人和90周歲及以上老人，每人每月可享受政府購買的價(jià)值600元居家養(yǎng)老服務(wù)，所需資金由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政按1:1比例分擔(dān)。

合肥市縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)戶籍的70周歲及以上的低保、空巢（無子女）老人和90周歲及以上老人，每人每月可享受政府購買的價(jià)值100元居家養(yǎng)老服務(wù)，所需資金由市、縣（市）財(cái)政按1:1比例分擔(dān)。

合肥市縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)以外縣域地區(qū)戶籍的70周歲以上的低保、建檔立卡貧困老年人，每人每月給予50元養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，采取惠農(nóng)“一卡通”方式支付，所需資金由縣（市）財(cái)政承擔(dān)。

3.實(shí)施程序。高齡津貼由本人（或委托人）向戶籍所在地社區(qū)（村）申請，經(jīng)社區(qū)（村）初審，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼根據(jù)老年人能力狀況，可用于護(hù)理支出。

（二）推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造

1.補(bǔ)助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。有條件的地區(qū)可將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2.補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。對經(jīng)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門驗(yàn)收合格的給予不超過3000元補(bǔ)助，其中基礎(chǔ)部分改造所需資金由市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按1:1分擔(dān)，可選部分改造所需資金由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3.實(shí)施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）對評估初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審批；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行入戶需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審核審批；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門實(shí)地驗(yàn)收。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級中心”運(yùn)營

1.補(bǔ)助范圍。符合《關(guān)于印發(fā)<安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）>的通知》（皖民福字〔2018〕63號）的縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)

一次性建設(shè)補(bǔ)貼。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)情況第三方評估。符合條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），給予20萬元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，所需資金由市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）財(cái)政按1:1比例分擔(dān)?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)情況第三方評估所需資金由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

日常運(yùn)營補(bǔ)貼。運(yùn)營正常的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），按照《合肥市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等級評定辦法（試行）》（合民老〔2021〕18號）開展等級評定，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)等級評定探索實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。市財(cái)政按每個(gè)站點(diǎn)1萬元的標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助；縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助資金總額不能低于市資金總額。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)與運(yùn)營第三方評估所需資金，由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)與運(yùn)營第三方評估工作。

縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門會同縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.實(shí)施程序。三級中心的運(yùn)營機(jī)構(gòu)向縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門提交申請，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門審核后商縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門確定后實(shí)施。

（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

1.推進(jìn)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動計(jì)劃（2020-2022年）》（民發(fā)〔2019〕80號）執(zhí)行。

項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度、工程監(jiān)管制度和合同管理制度等相關(guān)要求。

實(shí)施步驟?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門根據(jù)自身實(shí)際情況，排定項(xiàng)目實(shí)施年度和建設(shè)規(guī)劃，商縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門同意后，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

2.施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂 3 項(xiàng)制度。

3.補(bǔ)助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的養(yǎng)老服務(wù)主體。

4.補(bǔ)助方式。對承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的養(yǎng)老服務(wù)主體（社會組織、企業(yè)等），給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。

（五）推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

1.補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中對新建以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)上浮。居家式、產(chǎn)權(quán)式、會員制項(xiàng)目不在補(bǔ)助范圍。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)

一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。床位數(shù)300張以下的新建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，正常運(yùn)營1年后，按每張床位2000元給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；床位數(shù)300張及以上的新建社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，正常運(yùn)營1年后，按每張床位5000元給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)建床位參照執(zhí)行。其中對新建以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)上浮。所需資金由市財(cái)政承擔(dān)。

日常運(yùn)營補(bǔ)貼。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）正常運(yùn)營第2年起，由市民政局組織實(shí)施第三方評估，根據(jù)實(shí)際入住的人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼（不含自理老人）。運(yùn)營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，給予每張床位每月300元、400元和600元運(yùn)營補(bǔ)貼，所需資金由市財(cái)政承擔(dān)。

貸款貼息補(bǔ)助。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門會同縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門確定。

3.實(shí)施步驟?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門會同縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

1.補(bǔ)助范圍。對通過驗(yàn)收的省級示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，以及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級中心給予補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)建達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）要求，給予不少于20萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，在省撥付的補(bǔ)助資金中列支。對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會力量運(yùn)營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心，其一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮。

3.實(shí)施步驟。對社會力量運(yùn)營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心補(bǔ)助資金，由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門會同縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

三、資金籌措

（一）資金來源。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金，市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)福利彩票公益金安排的資金，市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等；運(yùn)營補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。市民政局、市財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市財(cái)政資金，督促縣（市）區(qū)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金。

（二）部門協(xié)作，加強(qiáng)檢查。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺接受市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

五、實(shí)施日期

本方案由市民政局會同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。

合肥市民政局

2022年5月25日印發(fā)

登記號：HFGS-2022-018