養(yǎng)老政策|青島市農村養(yǎng)老服務工作提質升級三年行動方案124
關于印發(fā)青島市農村養(yǎng)老服務工作提質升級三年行動方案(2022—2024年)的通知 青政辦字〔2022〕15號 各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位: 《青島市農村養(yǎng)老服務工作提質升級三年行動方案(2022—2024年)》已經市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。 青島市人民政府辦公廳 2022年2月28日 (此件公開發(fā)布) 青島市農村養(yǎng)老服務工作提質升級三年行動方案(2022—2024年) 為深入貫徹《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和山東省民政廳等12部門《關于加強農村養(yǎng)老工作的指導意見》(魯民〔2021〕82號)有關要求,加快我市農村養(yǎng)老服務體系建設,促進農村養(yǎng)老服務工作提質升級,結合我市實際,制定本方案。 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,充分發(fā)揮政府保基本、兜底線作用,聚焦農村重點老年群體需求,聚焦養(yǎng)老服務設施供給,聚焦養(yǎng)老服務質量水平提升,聚焦養(yǎng)老保障監(jiān)管措施支撐,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,加快建設完善覆蓋全體農村老年人、普惠均等、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的養(yǎng)老服務體系,不斷滿足農村老年人高質量養(yǎng)老服務需求,努力打造我市農村養(yǎng)老服務新模式。 二、基本原則 政府主導。建立黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的農村養(yǎng)老服務工作機制,統(tǒng)籌推進農村養(yǎng)老服務體系建設,將體系建設內容納入市辦實事部署推進。 統(tǒng)籌推進。立足農村經濟社會發(fā)展實際,按照“統(tǒng)籌謀劃、科學布局、試點先行、分步實施”的思路,選擇有一定經濟基礎條件的鎮(zhèn)、村先行試點,逐步推廣展開,最大限度實現(xiàn)多數農村老年人就近養(yǎng)老。 分類保障。重點為農村特困老年人、低保中的失能失智老年人及失獨老年人實施兜底保障,不斷滿足高齡老年人、留守老年人等不同類型老年人群體的集中照料和餐飲、助浴、健康指導、文娛活動等居家養(yǎng)老服務需求。 互助扶助。堅持因地制宜,突出鄉(xiāng)村特色,發(fā)揮老年協(xié)會、志愿者等各級組織和個人的作用,大力推進農村互助養(yǎng)老。充分發(fā)揮慈善組織第三次分配作用,倡導慈善捐助。 建管并舉。加強農村養(yǎng)老服務場所軟硬件建設,優(yōu)選有實力、專業(yè)能力強的農村養(yǎng)老服務組織運營。完善考核評估體系,強化日常督導檢查和績效評價。 三、主要任務 (一)落實農村基本養(yǎng)老服務制度 1.推行集中供養(yǎng)。鼓勵農村特困老年人和低保老年人入住本區(qū)(市)社會福利中心或屬地鎮(zhèn)(街道)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心,供養(yǎng)及補助標準按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。(責任單位:市民政局、市財政局,有關區(qū)、市政府) 2.保障居家養(yǎng)老。落實困難老年人購買居家基本養(yǎng)老服務補貼政策,居家基本養(yǎng)老服務由屬地鎮(zhèn)(街道)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心提供,購買標準按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。(責任單位:市民政局、市財政局,有關區(qū)、市政府) 3.關愛農村留守老年人。建立健全聯(lián)絡人和定期探訪制度,明確關愛服務清單,增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權益維護等基本服務,確保農村留守老年人得到基本生活照料。(責任單位:市民政局,有關區(qū)、市政府) (二)加強農村養(yǎng)老服務設施建設運營 4.統(tǒng)籌優(yōu)化設施布局。優(yōu)化完善鎮(zhèn)(街道)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心服務功能,擴大輻射半徑??茖W規(guī)劃布局村級養(yǎng)老服務設施,2022年,在青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市各選取兩個鎮(zhèn)作為試點,通過統(tǒng)籌利用閑置資源、農村幸福院轉型等方式,在每個行政村建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點,站點的建筑面積一般為350平方米。到2024年,力爭實現(xiàn)農村養(yǎng)老服務站點基本滿足農村老年人養(yǎng)老服務需求。鼓勵依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施,嵌入醫(yī)療(如村衛(wèi)生室)、殘疾人服務、社會工作、軍休活動、優(yōu)撫對象服務等功能,市對區(qū)(市)按照服務范圍和質量給予一定獎補,推動為城鄉(xiāng)居民提供集成式便利、優(yōu)質的民生保障服務。(責任單位:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市退役軍人局,有關區(qū)、市政府) 5.優(yōu)選運營組織。依法通過招投標等方式,遴選有實力、專業(yè)能力強的養(yǎng)老服務組織參與運營鎮(zhèn)(街道)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心及農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點。對政府和事業(yè)單位的空置房屋,允許免費提供給社會力量,供其運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心。(責任單位:市民政局,有關區(qū)、市政府) (三)加大農村重點老年人群體消費引導力度 6.引導服務消費。參照民政部老年人能力評估行業(yè)標準,對符合相應年齡段和身體能力評估結果的老年人,發(fā)放兩類農村養(yǎng)老服務消費卡。第一類為老年人每月在農村養(yǎng)老服務消費卡上繳存不低于100元時,政府為其補貼50元;第二類為老年人每月在農村養(yǎng)老服務消費卡上繳存不低于200元時,政府為其補貼120元。政府補助資金原則上每兩個月兌現(xiàn)給鎮(zhèn)(街道)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心一次。(責任單位:市民政局、市財政局,有關區(qū)、市政府) 7.做好政策統(tǒng)籌銜接。持第二類養(yǎng)老服務消費卡的老年人可自行選擇享受農村養(yǎng)老服務消費卡政府補貼政策或家庭養(yǎng)老床位優(yōu)惠折扣政策,兩類政策不能同時享受。符合政府購買居家上門基本養(yǎng)老服務的農村困難老年人不重復享受農村養(yǎng)老服務消費卡補貼政策,與其簽約的養(yǎng)老服務機構不享受該簽約老人的家庭養(yǎng)老床位運營補貼。(責任單位:市民政局、市財政局,有關區(qū)、市政府) (四)大力發(fā)展農村養(yǎng)老互助志愿服務 8.推廣使用養(yǎng)老服務時間銀行。每周為農村留守老年人發(fā)放4個小時的時間幣,鼓勵農村健康活力老年人注冊為志愿者,為本村老年人開展志愿服務,服務時間計入個人賬戶中,建立志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。(責任單位:市民政局,有關區(qū)、市政府) 9.大力倡導志愿服務。充分利用各級新時代文明實踐中心(所、站),圍繞親情問候、心理撫慰、健康養(yǎng)生、智慧助老等內容開展“情暖夕陽紅”愛老助老文明實踐志愿服務活動,加大對養(yǎng)老服務志愿者的宣傳表揚力度,營造敬老愛老助老的濃厚社會氛圍。(責任單位:市文明辦、市民政局、市衛(wèi)生健康委,有關區(qū)、市政府) 10.開展慈善關愛活動。發(fā)動社會愛心企業(yè)和人士積極募捐,資金籌集享受慈善資金的相關扶持政策。支持公益慈善組織開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動,實施農村養(yǎng)老關愛服務項目。(責任單位:市民政局、市慈善總會,有關區(qū)、市政府) (五)鞏固農村家庭養(yǎng)老基礎地位 11.弘揚孝親敬老美德。持續(xù)開展“文明家庭”等選樹活動。村級組織可定期公布為老年人農村養(yǎng)老服務消費卡繳存資金等情況,引導老年人子女履行贍養(yǎng)義務,培育孝親敬老良好社會風尚。(責任單位:市文明辦、市民政局、市人力資源社會保障局,有關區(qū)、市政府) 12.提升家庭成員照護能力。督促贍養(yǎng)人依法履行贍養(yǎng)義務,鼓勵農村養(yǎng)老服務組織向有需求的失能老年人家庭照護成員開展養(yǎng)老護理技能培訓,提升家庭成員照護技能。(責任單位:市民政局、市人力資源社會保障局,有關區(qū)、市政府) (六)提升農村醫(yī)療保障水平 13.擴大長期護理保險受益面。積極培育農村護理機構,提高服務可及性。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一體化村衛(wèi)生室等基層公立醫(yī)療機構服務責任,支持民營護理機構向農村拓展業(yè)務,鼓勵鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生院與不同類型的養(yǎng)老機構合作,開展長期護理保險工作。(責任單位:市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市民政局,有關區(qū)、市政府) 14.發(fā)展居家醫(yī)療服務。鼓勵醫(yī)療機構根據農村老年人健康特點和需求,以醫(yī)防融合為切入點,以老年人基本公共衛(wèi)生服務和家庭醫(yī)生簽約服務為基礎,結合互聯(lián)網+護理工作,通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約、互聯(lián)網+醫(yī)療健康、遠程醫(yī)療等方式為農村老年人提供居家醫(yī)療服務。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市民政局,有關區(qū)、市政府) (七)筑牢農村養(yǎng)老服務安全底線 15.守住安全底線。壓實農村養(yǎng)老服務安全管理責任,定期對養(yǎng)老服務機構各類安全隱患進行排查和整治,嚴格執(zhí)行24小時值班制度,及時妥善處置突發(fā)安全事件及輿情。(責任單位:市民政局,有關區(qū)、市政府) 16.健全綜合監(jiān)管體系。落實國家、省建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度有關要求,建立市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級養(yǎng)老服務質量監(jiān)管機制。強化對農村養(yǎng)老服務各類安全隱患、服務質量、從業(yè)人員、財務資金和運營秩序的監(jiān)督管理。(責任單位:市民政局,有關區(qū)、市政府) (八)提升農村養(yǎng)老服務質量水平 17.提升專業(yè)能力。加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓,提高專業(yè)技術能力和人員素質。落實養(yǎng)老服務人才各項補貼待遇,吸引更多勞動力進入養(yǎng)老服務領域。開展職業(yè)技能競賽并按規(guī)定給予獎勵激勵,加大先進典型宣傳力度,在全社會營造認可養(yǎng)老服務人才、尊重養(yǎng)老服務人才的良好風尚。(責任單位:市民政局、市人力資源社會保障局,有關區(qū)、市政府) 18.推動智慧養(yǎng)老。大力推進養(yǎng)老服務智慧化,支持適合老年人的智能化產品及應用軟件設計開發(fā),推廣智慧化適老產品。強化民政、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、公安、大數據等部門之間的數據對接,依法依規(guī)做好涉老數據信息共享,讓群眾少跑腿、讓數據多跑路。(責任單位:市民政局、市大數據局,有關區(qū)、市政府) 四、保障措施 (一)強化組織領導。充分發(fā)揮市、區(qū)(市)兩級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度作用,將文明辦、慈善總會、金融機構等有關單位納入養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度中,定期調度各項工作的落實情況。對推進工作不力的,采取約談、通報等方式督促工作落實。 (二)強化多元投入。各級政府要加大養(yǎng)老資金投入,市對相關區(qū)(市)給予適當獎補,加強農村地區(qū)養(yǎng)老服務設施和服務能力建設,引導各類養(yǎng)老服務資源向農村地區(qū)傾斜,建立城鄉(xiāng)對口支援及合作機制,引領帶動農村地區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。要加大慈善支持,引導社會力量投入,形成人人關心農村老人的社會氛圍。 (三)強化監(jiān)督管理。民政部門要加強與衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門的溝通銜接,加大監(jiān)督檢查力度,確保各項政策最大限度惠及農村老年人,保障各項補貼資金不重不漏、安全運行。落實養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度要求,壓實屬地區(qū)(市)和鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管責任,確保養(yǎng)老服務機構運營秩序規(guī)范和服務質量達標。 青島市人民政府辦公廳 2022年2月28日印發(fā) |