福建養(yǎng)老政策|福建省民政廳關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)和住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作的通知

福建省民政廳關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)和住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作的通知

閩民養(yǎng)老〔2021〕140號(hào)

各設(shè)區(qū)市民政局、自然資源局、住建（房管）局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、自然資源與生態(tài)環(huán)境局、交通與建設(shè)局：

為規(guī)范新建城區(qū)和住宅區(qū)、老城區(qū)和已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）《住建部國(guó)土資源部民政部全國(guó)老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號(hào)）以及《福建省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及配置導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

　一、提高配建標(biāo)準(zhǔn)

1.縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人口比例以及分布情況，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房納入新建城區(qū)和住宅區(qū)規(guī)劃，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步無(wú)償交付使用。新建城區(qū)和住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于三十平方米建筑面積，且單處用房面積不得少于400平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；推動(dòng)構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑應(yīng)小于700米。

2.老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于二十平方米建筑面積配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配備設(shè)施用房不足的，地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項(xiàng)目?jī)?nèi)予以補(bǔ)足。鼓勵(lì)將配建指標(biāo)進(jìn)行適度集中，在鎮(zhèn)街級(jí)統(tǒng)一設(shè)置不少于2000平方米具備日間照料、助餐配餐、短期托養(yǎng)、精神慰藉、文化娛樂(lè)、上門服務(wù)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

各地可在不低于上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃布局

3.各市、縣（區(qū)）政府要組織民政、自然資源、發(fā)改、住建（房管）等部門，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和需求，編制完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，按照“街道-社區(qū)”合理設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確各級(jí)配建設(shè)施的具體規(guī)模及位置布點(diǎn)。自然資源部門負(fù)責(zé)將依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格執(zhí)行。

4.新建城區(qū)和住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50442-2008)、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50437-2007)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)等標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃布局。開發(fā)建設(shè)單位委托規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的具體位置和建筑面積。

5.各地應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級(jí)設(shè)置”的原則，避免出現(xiàn)配建設(shè)施小、散、遠(yuǎn)，無(wú)法滿足使用管理需要。大型新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局應(yīng)盡量縮短服務(wù)半徑，占地面積較小的住宅小區(qū)可統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)鄰近設(shè)置集中配建。

6.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)配建在便于老年人活動(dòng)的地段，主要出入口應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，宜與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復(fù)等基本公共服務(wù)設(shè)施集中或鄰近設(shè)置。與其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的宜設(shè)置在建筑的三層（含三層）以下，其中老年人居室和老年人休息室不應(yīng)安排在建筑的地下室內(nèi)、半地下室、中間夾層，層高不低于2.8米，在建筑的二層（含二層）以上應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙電梯或無(wú)障礙坡道。

　三、完善“四同步”規(guī)則

?。ㄒ唬┩揭?guī)劃。

7.新建住宅小區(qū)項(xiàng)目用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，民政主管部門可以提出配建和建成后資產(chǎn)移交要求。自然資源主管部門在出具出讓用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和民政主管部門的配建要求，提出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)。同時(shí)，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。

8.新建住宅小區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案實(shí)行聯(lián)合審查和聯(lián)合技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆丝诂F(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)需求以及設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理需要對(duì)設(shè)施位置、功能用房、建筑層高、日照要求、交通條件等提出具體指導(dǎo)意見和審查意見，確保建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套要求。

9.因特殊情況需要調(diào)整配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，自然資源部門在審定變更時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)民政部門意見，未經(jīng)自然資源部門同意，建設(shè)單位不得變更規(guī)劃許可內(nèi)容。

?。ǘ┩浇ㄔO(shè)。

10.新建住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)根據(jù)該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定的配建類型和要求，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老設(shè)施建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件應(yīng)按規(guī)定送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查合格的不得使用。

11.因特殊情況確需修改審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位修改；經(jīng)原設(shè)計(jì)單位書面同意后，建設(shè)單位也可委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位修改。變更設(shè)計(jì)內(nèi)容如涉及調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批；涉及重大變更的，應(yīng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。

12.對(duì)分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)安排在首期建設(shè)，且不得拆分。對(duì)確因客觀原因無(wú)法安排在首期項(xiàng)目的，必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。

?。ㄈ┩娇⒐を?yàn)收。

13.新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，其中重點(diǎn)驗(yàn)收墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣、無(wú)障礙等設(shè)施齊全，達(dá)到簡(jiǎn)單裝修即可使用的標(biāo)準(zhǔn)。

14.竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將新建住宅小區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房納入工程驗(yàn)收范圍。民政部門參與竣工聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否按照要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行把關(guān)，對(duì)未按照要求配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目，不予通過(guò)驗(yàn)收。

?。ㄋ模┩綗o(wú)償交付使用。

15.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房作為住宅的公共服務(wù)配套用房，由開發(fā)建設(shè)單位無(wú)償移交當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）民政部門用于養(yǎng)老服務(wù)，權(quán)屬歸民政部門所有。開發(fā)建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)首次登記時(shí)，應(yīng)配合當(dāng)?shù)孛裾块T先行或同步對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房進(jìn)行申請(qǐng)登記。房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房獨(dú)立測(cè)量、計(jì)算面積，其建筑面積不計(jì)入分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e，并在《房產(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告書》和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》中標(biāo)注“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房”字樣。

16.新建住宅小區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議》約定，向項(xiàng)目所在地民政部門辦理移交手續(xù)，簽訂《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議書》，并于60日內(nèi)完成移交手續(xù)，與民政部門簽訂《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交確認(rèn)書》。對(duì)未取得《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交確認(rèn)書》的，自然資源部門暫緩辦理住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　四、統(tǒng)籌利用閑置資源

17.支持在城市住宅小區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)地方探索將老舊小區(qū)中的國(guó)企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用。整合改造中需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)依法辦理登記手續(xù)。

18.對(duì)利用現(xiàn)有空閑的廠房、酒店、學(xué)校、商業(yè)用房、社區(qū)用房等進(jìn)行改造舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可通過(guò)民政部門向縣級(jí)人民政府申請(qǐng)“一事一議”，或建立常態(tài)化聯(lián)審制度，綜合民政、自然資源、住建（房管）、消防救援機(jī)構(gòu)以及設(shè)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各方意見，限期作出決策。其中，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要就項(xiàng)目必要性及潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等提出意見；自然資源部門主要就上述項(xiàng)目是否納入土地收儲(chǔ)計(jì)劃、規(guī)劃適宜性等提出意見；住建（房管）部門和消防救援機(jī)構(gòu)主要就房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全等提出意見；涉及園區(qū)及管委會(huì)的，園區(qū)及管委會(huì)就區(qū)域功能布局適宜性提出意見。各地要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，盡量對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供便利服務(wù)。

19.凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。

20.對(duì)利用存量建設(shè)用地建設(shè)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在符合規(guī)劃等條件下，原劃撥使用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款（租金）。利用存量房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策；過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，但有償使用合同或劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確要收回土地使用權(quán)的情形除外。

　五、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理

21.新建城區(qū)和住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，必須在建設(shè)單位交付后1年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。社會(huì)各界、企事業(yè)單位、小區(qū)居民等應(yīng)當(dāng)支持配合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址與建設(shè)，不得阻擾養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)?？h(市、區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊(cè)，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)日常管理等工作；鼓勵(lì)采取“公建民營(yíng)”模式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。

22.支持將縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌打包委托運(yùn)營(yíng)。原則上總運(yùn)營(yíng)期限不超過(guò)15年，合同每3至5年一簽，并在協(xié)議中約定退出機(jī)制和普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁擅自改變使用用途或調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　六、嚴(yán)格監(jiān)督檢查

23.各地要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，民政、自然資源、住建（房管）等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)和分工，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，及時(shí)監(jiān)管查處不按規(guī)劃配建、配建不達(dá)標(biāo)、不履行無(wú)償交付配建設(shè)施約定等違法違規(guī)行為。

24.各設(shè)區(qū)市民政部門要會(huì)同自然資源、住建（房管）部門，每年聯(lián)合開展一次社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作專項(xiàng)督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）民政部門要建立年度定期報(bào)備制度，于每年3月底前將上年度設(shè)施移交和運(yùn)營(yíng)情況報(bào)送設(shè)區(qū)市民政部門匯總后，抄送省民政廳、自然資源廳、住建廳。

福建省民政廳

福建省自然資源廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月30日