成都居家養(yǎng)老政策|成都市關愛居家和社區(qū)老年人工作實施方案

各區(qū)（市）縣相關部門：

為認真貫徹習近平總書記關于發(fā)展養(yǎng)老服務的重要論述精神，進一步健全和完善我市居家和社區(qū)老年人關愛服務體系，讓生活在成都的老年人老有所養(yǎng)、老有所學、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，現將《成都市關愛居家和社區(qū)老年人工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

成都市民政局 中共成都市委宣傳部

中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會 中共成都市委老干部局

成都市經濟和信息化局 成都市教育局

成都市財政局   成都市人力資源和社會保障局

成都市住房和城鄉(xiāng)建設局 成都市文化廣電旅游局

成都市衛(wèi)生健康委員會 成都市市場監(jiān)督管理局

成都市體育局 成都市醫(yī)療保障局

成都市消防救援支隊

2021年12月31日

為認真貫徹習近平總書記關于發(fā)展養(yǎng)老服務的重要論述精神，落實市委市政府實施幸福美好生活十大工程要求，進一步健全和完善我市老年人關愛服務體系，著力解決不同年齡段的居家老年人最現實、最根本、最急需的養(yǎng)老難題，讓生活在成都的老年人安享幸福美滿生活，制定本工作實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中、六中全會精神及省委市委全會精神，堅持以公園城市示范區(qū)建設為統(tǒng)領，以滿足老年人多元化多層次需求為導向，以健全居家老年人關愛服務體系為突破口，統(tǒng)籌政府、家庭、社會資源力量，著力推進老有所養(yǎng)、老有所學、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。

二、工作重點及目標任務

到2025年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務能力大幅提升，城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”更加完善，老年人居家養(yǎng)老服務生活品質明顯提高，全市養(yǎng)老服務供給更加豐富，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)更加完備，政府主導、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的老年人關愛服務體制機制進一步健全，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

（一）推進老有所養(yǎng)

1.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能。建設街道級樞紐型社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，為轄區(qū)老年人提供普惠優(yōu)質的日托、全托、醫(yī)養(yǎng)、助餐及居家上門服務等。提升已建成社區(qū)養(yǎng)老院護理能力，對養(yǎng)護型、護理型、認知障礙癥照護型、安寧療護型等功能型社區(qū)養(yǎng)老院給予建設和運營補貼政策傾斜。兩年內完成全市社區(qū)日間照料中心轉型升級，以政府購買服務的方式，為轄區(qū)特殊困難老年人提供生活照料、康復保健、文化娛樂和心理慰藉等基本養(yǎng)老服務。根據社區(qū)老年人口分布和“家門口”養(yǎng)老實際需求，完善老年助餐點、居家上門服務站點、養(yǎng)老服務顧問點等養(yǎng)老服務站點。2022年制定完善基本養(yǎng)老服務清單，完善養(yǎng)老服務和養(yǎng)老設施補貼政策，建成35個街道級社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體。到2025年，實現全市所有街道和有條件的鎮(zhèn)建有社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，社區(qū)養(yǎng)老院護理型床位占比達70%，社區(qū)日間照料中心全面賦能，養(yǎng)老服務站點按需有效配置，形成以社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體為樞紐，“一院一中心多站點”為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市財政局）

2.增強失能半失能老人家庭照護能力。加快建立統(tǒng)一的老年人照護需求綜合評估制度，評估結果實現跨部門互認。為經濟困難且有照護需求的老年人家庭建設家庭照護床位，讓失能、半失能老年人在熟悉的居家環(huán)境中享受專業(yè)照料服務。深化長期照護保險試點，適度提高社會支持類居家照護政策待遇標準，引導更多專業(yè)機構上門為居家失能老年人提供照護服務。免費為失能老年人家庭照料者開展生活護理、飲食護理、睡眠護理、用藥護理、心理護理以及照護者心理減壓等培訓，向家庭成員普及養(yǎng)老護理專業(yè)知識。2022年建立統(tǒng)一的老年人照護需求評估標準，建設家庭養(yǎng)老床位不少于5000張。到2025年，建設家庭照護床位不少于7000張，長期照護保險待遇持續(xù)穩(wěn)步增長，失能人員照護質量穩(wěn)步提升。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

3.守護特殊困難老年人居家安全。按照“一戶一方案”的原則在尊重老年人意愿的前提下，實現散居特困、低保及低保邊緣以及計劃生育特殊老年人家庭適老化改造“愿改盡改”。結合老舊小區(qū)改造，成片連片推動既有住宅增設電梯。以空巢、獨居、重殘、留守、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，動態(tài)掌握老年人居家養(yǎng)老基本情況，建立社區(qū)分類巡訪機制。探索建立成都市居家和社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，推廣智慧助老產品，為空巢獨居老年人家庭安裝燃氣報警器、智慧手環(huán)、智能門磁感應、聯(lián)網式獨立煙感報警器等居家安全監(jiān)護設備，實現符合條件的空巢獨居老年人家庭“愿安盡安”。2022年，資助5000戶有意愿的空巢獨居老年人家庭安裝居家安全監(jiān)護設備，推動既有住宅自主增設電梯1500臺。到2025年，推動既有住宅自主增設電梯4500臺，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)更加完善，兜底保障對象周探訪率達到100%。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市住建局、市經信局、市消防救援支隊）

4.健全居家養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。制定全市養(yǎng)老服務質量監(jiān)測評估標準，提升居家養(yǎng)老服務事中事后監(jiān)管精準化水平，重點做好居家養(yǎng)老服務機構的疫情防控、消防安全、食品安全、設施設備等安全底線管控。2022年，出臺《成都市養(yǎng)老服務質量監(jiān)測評估標準》，對全市養(yǎng)老機構開展質量監(jiān)測評估。到2025年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務制度、標準、規(guī)范更加完善，綜合監(jiān)管制度更加科學，服務質量明顯提升，居家養(yǎng)老服務滿意度不低于85%。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊）

（二）推進老有所學

1.實施老年教育擴容培優(yōu)計劃。以成都開放大學和全市社區(qū)教育四級體系為主陣地，以各類老年大學為補充，健全我市老年開放大學辦學網絡，逐步完善市老年開放大學、區(qū)（市）縣老年開放大學分部、鎮(zhèn)（街道）老年學校、村（社區(qū)）老年學習點等四級老年教育辦學體系，定期開展示范性老年教育基地創(chuàng)建評選活動。創(chuàng)新教學形式，大力發(fā)展課堂學習、家庭學習、戶外游學和社團學習等學習方式。以大數據分析結果為依據，做好老年教育資源匯集、調配和個性化推送。聯(lián)合養(yǎng)老機構與日間照料中心共同開展養(yǎng)教結合，以養(yǎng)生保健、心理關愛、權益維護、代際溝通、生命關懷等為主要內容提供終身學習服務。2022年制定并出臺《區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級老年教育網絡建設指導標準》，區(qū)（市）縣老年開放大學分部實現全覆蓋。到2025年，100%的鎮(zhèn)（街道）建有老年教育學校，60%的村（社區(qū)）建有老年學習點，參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達40%以上。（責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委）

2.支持社會力量參與老年教育。動員各類社會力量參與老年教育，支持民間資本或個人舉辦老年大學，鼓勵各類校外培訓機構利用場地閑置時段開展老年教育，切實擴大老年教育資源供給。引導市屬高校、職業(yè)院校參與社區(qū)老年教育，發(fā)揮專業(yè)和人才優(yōu)勢，通過開展教學、項目實驗和科研課題等形式助力區(qū)域終身學習體系構建。聯(lián)合醫(yī)院、銀行、媒體和通訊部門等多元主體組建成都市老年開放教育聯(lián)盟，充分整合社會資源服務老年教育。通過“能者為師”等品牌項目，發(fā)掘明星學員，遴選長者名師，創(chuàng)新成立我市銀發(fā)樂齡人才庫，支持我市老年人貢獻專長發(fā)揮余熱，服務社區(qū)教育和社區(qū)治理。2022年出臺支持社會力量參與老年教育的實施辦法，通過多元主體開辦老年教育機構來滿足老年人的學習需求。到2025年，社會力量參與老年教育的制度機制基本健全，我市新增多元主體舉辦的老年大學不低于20所，新增學位5萬個，銀發(fā)樂齡人才庫入庫不低于1000人。（責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委）

3.助力老年人跨越“數字鴻溝”。創(chuàng)新老年教育形式，通過線上線下多種方式廣泛開展惠及老年人的智能技術應用培訓，招募組建專門師資和社會志愿者，制作一批智能生活應知應會視頻課程，通過課堂授課、送教上門、微課教學等多種方式廣泛開展與老年人日常生活息息相關的智能技術應用培訓，依托中小學校廣泛開展“我教爺爺奶奶用手機”親子活動，使老年人愿用、會用、樂用智能技術。2022年，制發(fā)《關于開展老年人智能技術日常應用普及推廣行動的通知》，組建專業(yè)師資和志愿者制作課程包，鼓勵企業(yè)提供相關應用的“關懷模式”“長輩模式”“親友代付”等功能，將互聯(lián)網應用適老化改造納入日常更新維護。到2025年，我市老年人享受智能化服務水平顯著提升，線上線下服務更加高效協(xié)同，解決老年人面臨的“數字鴻溝”長效機制基本建立。（責任單位：市教育局、市經信局、市民政局、市衛(wèi)健委）

（三）推進老有所醫(yī)

1.強化老年人健康管理服務。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，根據老年人的不同需求設計不同形式和內容的家庭醫(yī)生簽約服務包，加強家庭醫(yī)生對老年人健康生活方式指導。加強老年人居家醫(yī)療服務，重點為高齡或失能老年人，慢性病、疾病康復期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務的老年患者提供上門醫(yī)療服務。規(guī)范做好老年人群重點傳染病的防治，加強老年人新冠肺炎疫苗接種服務。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，為老年人建立健康檔案，為65歲以上老年人提供免費健康體檢。到2022年，65歲及以上老年人健康檔案建檔率達到90%，各區(qū)（市）縣至少選定一家符合條件的醫(yī)療機構以老年患者為重點人群提供居家醫(yī)療服務。到2025年，65歲及以上老年人健康檔案建檔率達到92%，二級以上綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例不低于60%。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

2.推動醫(yī)養(yǎng)結合服務向社區(qū)居家延伸。推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施同址或鄰近設置，編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時為養(yǎng)老機構舉辦或內設醫(yī)療機構留出空間。開展醫(yī)養(yǎng)結合服務質量提升行動，成立市級、區(qū)（市）縣級醫(yī)養(yǎng)結合質量控制中心，制定居家醫(yī)養(yǎng)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)等不同場景的收治范圍和健康監(jiān)護、康復治療、醫(yī)療護理、生活照護、安寧療護、中醫(yī)藥服務等服務項目、內容和收費標準。對社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合機構中符合規(guī)定的轉診住院患者可連續(xù)計算醫(yī)保起付線，推進按病種、按病組分值付費、按床日等多元復合的醫(yī)保支付方式。2022年，醫(yī)養(yǎng)結合服務相關制度、標準、規(guī)范基本完善。到2025年，醫(yī)養(yǎng)結合相關制度、標準、規(guī)范更加完善，醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)保結算制度更加科學。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局）

3.創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機構。開展老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建，促進醫(yī)療機構完善相關制度措施，重點圍繞“老年友善文化、老年友善管理、老年友善服務、老年友善環(huán)境”4個方面優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，提供多渠道掛號服務和建立老年人就醫(yī)綠色通道，加快解決老年人在就醫(yī)服務中運用智能技術遇到的困難，為老年人提供便利化就醫(yī)服務。2022年，全市綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層衛(wèi)生機構創(chuàng)建成為老年友善醫(yī)療機構比例達到80%，到2025年，全市綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層衛(wèi)生機構創(chuàng)建成為老年友善醫(yī)療機構比例達到85%以上。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

（四）推進老有所為

1.搭建老年人參與社區(qū)治理平臺。重點依托社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務中心，促進熱心公益事業(yè)的老年群體參與社區(qū)矛盾糾紛調解、協(xié)助發(fā)動老舊小區(qū)加裝電梯、梳理傳播在地歷史文化，鼓勵其參與社區(qū)兒童托管照護、秩序維護等志愿服務。開展社區(qū)低齡老年人守望高齡老年人志愿互助活動，鼓勵獨居、空巢高齡老年人走出家門，主動融入各類興趣組織。重點依托老年體協(xié)開展適老性體育活動，城市社區(qū)每年舉辦不低于1場老年體育活動。推動社區(qū)組織少年兒童、青年文化工作者、志愿者積極參與基層老年協(xié)會活動，每季度開展文藝演出、書畫交流、棋牌競技等跨齡文化交流活動和智能手機、智慧穿戴設備使用專項輔導活動。開展“銀齡行動”，動員基層老年協(xié)會、老年體協(xié)、關工委等組織機構，為具有專業(yè)知識和經驗優(yōu)勢的“五老”人員搭建參與服務社會的平臺。2022年，新組建老年志愿服務隊23支，城鄉(xiāng)社區(qū)開展“五老”參與社區(qū)治理和關心下一代工作每月不少于1次，年活動參與人數不低于1000人。到2025年新增老年興趣組織達到300個以上，每個區(qū)（市）縣新打造老年志愿服務品牌3個以上，老年人參與社區(qū)治理的水平顯著提升。（責任單位：市委社治委、市委老干部局、市體育局、市委宣傳部）

2.開發(fā)老齡人力資源。積極搭建老年人才市場，促進老年人與用人單位供需對接，加強“銀發(fā)人才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務力度。支持用人單位設立適合老年人的工作崗位及彈性工作制，鼓勵更多低齡、健康、有能力的老年人繼續(xù)工作。支持退休老年專家圍繞助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興，發(fā)揮智力優(yōu)勢，通過專家服務下基層，幫助基層推廣新技術新方法、培養(yǎng)培訓基層人才。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。2022年向社會發(fā)布急需緊缺崗位清單，為有就業(yè)意愿老年人提供就業(yè)機會。到2025年，積極的老齡觀點更加深入人心，形成各類老年人才持續(xù)發(fā)光發(fā)熱的機制。（責任單位：市人社局、市民政局）

3.深化互助養(yǎng)老“時間銀行”試點。推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，建立全市范圍內時間幣存儲、兌換、捐贈信息系統(tǒng)，開通養(yǎng)老服務時間銀行的全市“通存通兌”功能，推動形成“年輕存時間、年老享服務”互助養(yǎng)老新模式。2022年實現區(qū)（市）縣“時間銀行”試點全覆蓋。到2025年，“時間銀行”志愿服務體系更加健全，運行機制和管理辦法更加完善。（責任單位：市民政局、市委社治委、市委宣傳部）

（五）推進老有所樂

1.完善老有所樂支持政策。逐步實現全市公共文化、體育服務設施免費或優(yōu)惠向老年人開放，實施政府定價或政府指導價管理風景名勝景區(qū)等旅游景區(qū)景點，對老年人免收門票或門票半價優(yōu)惠。安排資金以項目化方式支持各級老年體育協(xié)會、老年書畫協(xié)會、老年攝影協(xié)會、老年合唱團、老年樂隊等老年文藝團體組織建設和活動開展。2022年發(fā)布成都市老年人免費和優(yōu)惠景點、公共體育場館清單，完善文化場館旅游景區(qū)無障礙設施，緊扣老年群體文化需求，積極打造更多適宜老年群體的服務空間、服務項目、服務機制。到2025年，老有所樂支持政策更加豐富，向善、向上、向美的老年文化娛樂服務蓬勃發(fā)展。（責任單位：市文廣旅局、市體育局、市衛(wèi)健委）

2.營造老有所樂服務場景。突出城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施公益屬性，引導老年社工組織定期開展符合老年人特點及需求的服務和活動。開展公益演出、公益電影放映進敬老院等活動。廣泛開展老年人群體數字技能和文化藝術培訓等文化服務，在圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化服務場館開展以老年人為主要對象的系列講座活動，從老年人的心理照護、身體健康和人文關系等方面著手，豐富老年群體晚年生活，為老年人創(chuàng)造在家門口就能參與并享受公共文化服務的便利條件。充分發(fā)揮醫(yī)療、生態(tài)等資源優(yōu)勢，依托各類景區(qū)、度假區(qū)，分類開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產品，打造復合型、多功能康養(yǎng)基地。建設“長者運動健康之家”，鼓勵公共文體活動場所、文化娛樂場所、教育培訓機構等提供適應老年人特點的文教娛樂服務。村（居）委會利用農村集體公共設施開展為老服務，提供“廣場舞”“壩壩電影”等活動場地。2022年啟動“長者運動健康之家”建設，建設適合老年人運動的綠道健身新空間、社區(qū)運動角共200處；舉辦“成圖樂齡薈”活動24場，更好地滿足老年人的精神文化需求，讓老年人與時俱進，融入時代。到2025年，計劃建設500家養(yǎng)生養(yǎng)老基地，老有所樂服務場景更加多元，探索形成與老年人文化娛樂需求有效對接的公共服務供給機制。（責任單位：市民政局、市文廣旅局、市體育局）

3.完善老年精神關懷服務體系。充分發(fā)揮社會工作者專業(yè)優(yōu)勢，引入心理咨詢師、心理治療師等，依托市社工支持中心和區(qū)（市）縣社工服務總站建立“老年人心理援助服務隊”，引導專業(yè)社工機構組建老年人心理關愛志愿服務隊。重點做好病殘、空巢、留守、臨終等老年人心理關愛服務，緩解居家老年人因生理機能退化、疾病、親子關系問題等引起的焦慮恐慌情緒。2022年組建市、區(qū)兩級專業(yè)老年人心理援助服務隊（志愿服務隊），開發(fā)“銀齡寶典”等專題課程包。到2025年，老年心理服務組織和網絡更加健全，實現心理咨詢、情感疏導、應急干預等服務項目社區(qū)全覆蓋。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委）

三、保障措施

（一）加強組織領導

市民政局充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，牽頭推動關愛服務居家和社區(qū)老年人各項工作。市級相關部門要強化溝通協(xié)作，要結合自身實際，專題研究落實舉措，進一步細化任務、量化指標、明確時限。各區(qū)（市）縣要認真落實工作方案提出的各項措施和要求，創(chuàng)造條件，爭取資源，扎實推進，確保各項政策措施落地見效。

（二）加大經費保障

市和區(qū)（市）縣把推動關愛服務居家和社區(qū)老年人等關愛服務項目所需資金納入年度財政預算。鼓勵各區(qū)（市）縣依規(guī)使用社區(qū)保障激勵資金，引導村（社區(qū)）主動開展老年人關愛服務工作。鼓勵引導公益創(chuàng)投、慈善捐贈，對政府養(yǎng)老服務投入形成有效補充，形成多元籌措的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務經費保障格局。

（三）加強工作督導

市級相關部門和各區(qū)（市）縣要將工作方案納入重要工作日程，列入年度重點工作，要及時總結推廣關愛服務居家和社區(qū)老年人先進典型案例，對關愛居家和社區(qū)老年人工作推進迅速、改革有力、成效明顯、群眾滿意度高的區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），優(yōu)先推薦為“敬老模范”區(qū)（市）縣、老年友好型示范鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）；對工作不力、進度緩慢的進行通報批評。

（四）做好宣傳引導

市級相關部門和各區(qū)（市）縣要加大工作宣傳力度，圍繞工作方案精心策劃宣傳活動，廣泛解讀工作目標及重點內容，及時發(fā)布工作進展和成果成效。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、為老服務社會組織、專業(yè)社工的作用，形成全社會共同參與的工作格局。要大力宣傳工作中涌現的先進典型，引導社會各界關注居家老年人生活需求，營造良好的社會氛圍，讓老年人安享幸福美滿晚年。

政策解讀

為認真貫徹習近平總書記關于發(fā)展養(yǎng)老服務的重要論述精神，進一步健全和完善我市居家和社區(qū)老年人關愛服務體系，讓生活在成都的老年人老有所養(yǎng)、老有所學、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，成都市民政局等15部門聯(lián)合制定了《成都市關愛居家和社區(qū)老年人工作實施方案》（以下簡稱《方案》）?，F就《方案》有關內容解讀如下。

一、制定背景

根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規(guī)以及《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》等系列促進養(yǎng)老服務體系的相關規(guī)定和要求，結合《成都市“十四五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定了《成都市關愛居家和社區(qū)老年人工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、總體框架

《方案》聚焦居家和社區(qū)老年人關愛服務工作，以完善居家和社區(qū)老年人關愛服務體系為著力點，統(tǒng)籌政府、家庭、社會資源力量，系統(tǒng)推進“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”5大重點領域建設，協(xié)同配套4項具體保障措施，并細化量化了2022年重點工作和2025年遠期目標。

三、重點工作任務

（一）老有所養(yǎng)方面

進一步優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能，統(tǒng)籌建設街道級樞紐型社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體。加快建立統(tǒng)一的老年人照護需求綜合評估制度，深化長期照護保險試點，增強失能半失能老人家庭照護能力。通過適老化改造、既有住宅增設電梯、推廣智慧助老產品等措施，守護特殊困難老年人居家安全。制定全市養(yǎng)老服務質量監(jiān)測評估標準，健全養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管制度。

（二）老有所學方面

實施老年教育擴容培優(yōu)計劃，以成都開放大學和全市社區(qū)教育四級體系為主陣地，以各類老年大學為補充，健全我市老年開放大學辦學網絡。動員各類社會力量參與老年教育，聯(lián)合養(yǎng)老機構、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施共同開展養(yǎng)教結合活動。助力老年人跨越“數字鴻溝”，創(chuàng)新老年教育形式，通過線上線下多種方式廣泛開展惠及老年人的智能技術應用培訓，使老年人愿用、會用、樂用智能技術。

（三）老有所醫(yī)方面

進一步強化老年人健康管理服務，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，加強家庭醫(yī)生對老年人健康生活方式指導。將醫(yī)養(yǎng)結合服務向社區(qū)居家延伸，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施同址或鄰近設置，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務質量提升行動。開展老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建，重點圍繞“老年友善文化、老年友善管理、老年友善服務、老年友善環(huán)境”4個方面，促進醫(yī)療機構完善相關制度措施。

（四）老有所為方面

搭建老年人參與社區(qū)治理平臺，重點依托社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務中心，鼓勵熱心公益事業(yè)的老年群體參與社區(qū)兒童托管照護、秩序維護等志愿服務。開展社區(qū)低齡老年人守望高齡老年人志愿互助活動。開展“銀齡行動”，為具有專業(yè)知識和經驗優(yōu)勢的“五老”人員搭建參與服務社會的平臺。開發(fā)老齡人力資源，積極搭建老年人才市場。推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，建立全市范圍內時間幣存儲、兌換、捐贈信息系統(tǒng)，推動形成“年輕存時間、年老享服務”互助養(yǎng)老新模式。

（五）老有所樂方面

完善老有所樂支持政策，逐步實現全市公共文化、體育服務設施免費或優(yōu)惠向老年人開放，安排資金以項目化方式支持老年文藝團體組織建設和活動開展。營造老有所樂服務場景，廣泛開展老年人群體數字技能和文化藝術培訓等文化服務。完善老年精神關懷服務體系，依托市社工支持中心和區(qū)（市）縣社工服務總站建立“老年人心理援助服務隊”，引導專業(yè)社工機構組建老年人心理關愛志愿服務隊。

四、主要特點

《方案》旨在著力解決我市居家和社區(qū)老年人最關心、最直接、最現實的養(yǎng)老難題，回應老年人安享幸福美滿生活的需求。主要特點體現在以下幾個方面：

一是在理念上，厘清了政府、市場、社會、家庭的責任，既注重發(fā)揮政府公共服務部門主動服務的責任，又充分調動市場活力、鼓勵社會參與，并為家庭養(yǎng)老提供支持。

二是在組織協(xié)調上，15部門聯(lián)合發(fā)文明確各部門工作責任，利于統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，便于《方案》的實施落地、督促考評。

三是在服務標準上，堅持積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，盡力而為、量力而行，注重可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展，與我市經濟社會發(fā)展水平和階段相適應，與政府財力相匹配。