新疆智慧養(yǎng)老：破除瓶頸 提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市以全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為契機，不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槔戏?wù)理念，整合社區(qū)公共資源，引進優(yōu)質(zhì)社會組織，以“機制+服務(wù)+智慧”運行模式為支撐，全力打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。

疏痛點，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)試點工作

針對全市家庭養(yǎng)老能力弱化、專業(yè)服務(wù)人員緊缺、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滯后等突出問題，伊寧市把居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一項重大政治任務(wù)、重要民生工作，提出了市委縱覽全局、小組牽頭統(tǒng)籌、部門協(xié)同推進、社會廣泛參與的工作思路，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂印發(fā)《伊寧市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施方案》，從宣傳動員、部門聯(lián)動、機制建立等方面進行了全面部署，形成工作合力。建立定期工作聯(lián)席會議制度，先后召開專項會議8次，研究推進工作和解決問題的措施，壓實部門責(zé)任。

通堵點，提升養(yǎng)老服務(wù)政策支持力度

針對養(yǎng)老服務(wù)缺乏政策性引領(lǐng)、社會購買力弱、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)尚不成熟的堵點問題，伊寧市將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入政府公共服務(wù)目錄和民生項目來推進。先后6次邀請自治區(qū)養(yǎng)老行業(yè)專家，為開展居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點工作提供專業(yè)化指導(dǎo)，邀請南京市民政局援疆養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才全程進行試點業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，通過政府購買服務(wù)的形式，投入35萬元，委托專業(yè)咨詢機構(gòu)制定了《伊寧市基本養(yǎng)老公共服務(wù)目錄》《伊寧市關(guān)于支持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》《伊寧市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案(試行）》等7個政策性指導(dǎo)文件，經(jīng)市政府常務(wù)工作會議研究審議通過并印發(fā)，對養(yǎng)老工作機制、設(shè)施建設(shè)、財政保障、購買服務(wù)等進行了統(tǒng)籌謀劃，有力保障了試點工作的順利推進，充分調(diào)動了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

破難點，改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、第三方試點運營不暢的難點問題，伊寧市主動盤活閑置資源、將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套改造納入老舊小區(qū)改建規(guī)劃之中，通過購買、置換、租賃等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，協(xié)調(diào)整合9處閑置社會資源專門用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并全部交由社會組織和企業(yè)無償運營。同時，認(rèn)真落實新建居住（?。﹨^(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，對交付社會組織和企業(yè)運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取“民政部門確定第三方+運營方設(shè)計裝修+民政部門驗收交付”的辦法，激發(fā)社會力量參與熱情。

此外，全市還動員星級以上養(yǎng)老機構(gòu)利用資源和優(yōu)勢，向社區(qū)居家老人提供助餐、助醫(yī)等服務(wù)，有效解決了部分社區(qū)老年人日托、中短期全托以及居家養(yǎng)老服務(wù)各項需求。目前，已有8個社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、5個星級養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、2個農(nóng)村幸福大院投入運營，覆蓋老年人口6000多人。

聚焦點，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)

聚焦全市各民族養(yǎng)老服務(wù)需求不同，伊寧市大力培育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，發(fā)揮其人才和專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)和服務(wù)已開辦的居家社區(qū)養(yǎng)老社會組織提質(zhì)增效，指導(dǎo)培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，規(guī)范志愿服務(wù)活動開展。

建立“一站點一特色”養(yǎng)老服務(wù)品牌，實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、差異化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)在硬件設(shè)施、軟件服務(wù)等方面進行拓展，滿足老年人多元化、個性化養(yǎng)老需求。建立空巢、孤寡老人及失能、殘疾老年人定期走訪制度，以運營方為主、志愿者服務(wù)為輔，開展無償定期關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。同時，加大政府購買服務(wù)力度，以最低生活保障家庭中的老年人、特困人員、殘疾人、空巢老人等為主要對象，采取80歲以上實施政府購買無償服務(wù)、70歲-80歲之間實施低償服務(wù)、60歲-70歲之間實施有償服務(wù)的形式，明確政府購買服務(wù)項目清單，將助餐助醫(yī)、應(yīng)急救援、家政服務(wù)、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等內(nèi)容納入其中，有效提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

消盲點，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”

針對養(yǎng)老服務(wù)智能化方面的“盲點”，與中國聯(lián)通合作，打造智慧養(yǎng)老平臺，一是建立伊寧市養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、呼叫管理系統(tǒng)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。二是加大互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，推動信息化服務(wù)進社區(qū)、進家庭，為居家老年人提供安全監(jiān)護、健康管理、生活照料、情感關(guān)愛、文體娛樂等全方位服務(wù)。三是以智慧養(yǎng)老信息化平臺為支撐，建立分支站點賬號，將全市各個試點數(shù)據(jù)資源有效整合，設(shè)立總監(jiān)督室，適時督促指導(dǎo)試點運營服務(wù)管理情況，對居家養(yǎng)老服務(wù)進行精細(xì)化管理。四是加大信息資源共享力度。截至 2020年底，該市60歲以上老年人數(shù)據(jù)庫基本建立，圍繞已經(jīng)運營的12個社區(qū)綜合智慧養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福大院，為老年人打造“15分鐘生活便利圈”、專業(yè)服務(wù)圈、志愿服務(wù)圈，提供免費咨詢、線上問診、緊急救助等服務(wù)。